《大學(xué)教育資源優(yōu)化配置研究》：
  六、辦學(xué)者不善于進(jìn)行資源配置
  大學(xué)教育資源配置狀況不盡如人意，還與辦學(xué)者不善于配置資源有關(guān)。一方面，管理者資源配置效率意識(shí)不強(qiáng)。自1999年以來(lái)，我國(guó)高校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，特別是在加入WTO以后，高等教育面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。面對(duì)新的形勢(shì)，高校領(lǐng)導(dǎo)必須具有廣闊的國(guó)際視野，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)深入思考和處理高校生存和發(fā)展面臨的種種問(wèn)題，深入思考學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本戰(zhàn)略與行動(dòng)策略。目前，高等學(xué)校面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是要抓緊為學(xué)校制定新的切合實(shí)際的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。這是我們與國(guó)外大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的首要條件，就如同戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)計(jì)劃和公司的發(fā)展規(guī)劃一樣，是必不可少的。①退一步看，國(guó)內(nèi)大學(xué)之間也同樣存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理制度，大學(xué)一切辦學(xué)資源都依靠政府的投入，大學(xué)發(fā)展水平更多的是注重投入性指標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是從政府那里可以獲得多少資源。隨著高等教育管理體制改革的深入，大學(xué)發(fā)展水平不僅是投入的競(jìng)爭(zhēng)，更是產(chǎn)出的競(jìng)爭(zhēng)即辦學(xué)質(zhì)量與效益的競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量高低直接影響生源、經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)的生產(chǎn)性投入要素。大學(xué)如果不能準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)自己的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的發(fā)展方向，何談質(zhì)量提高以及與他人競(jìng)爭(zhēng)！近幾年一些大學(xué)能夠得到國(guó)家和地方政府的重點(diǎn)支持與建設(shè)，除了這些高校具有良好的辦學(xué)基礎(chǔ)外，其準(zhǔn)確的定位與發(fā)展道路的選擇也起到了舉足輕重的作用。因?yàn)�，在過(guò)去有著同樣良好基礎(chǔ)卻在這一輪重點(diǎn)建設(shè)中被冷落的院校不在少數(shù)。
  同時(shí)，高校要通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃樹(shù)立高校自主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展�！陡叩冉逃�法》的逐步實(shí)施，從法律上有效地保證了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。高校已經(jīng)不再像以前一樣是難以決定自身未來(lái)的組織，今天的高校再也不能完全依賴他人，要學(xué)會(huì)獨(dú)立行走。高校自我意識(shí)的樹(shù)立和自主發(fā)展是此次高等教育管理體制改革的顯著成果之一。但是，自我意識(shí)的樹(shù)立及其自主發(fā)展不是短時(shí)間內(nèi)就能做到的，它需要一個(gè)過(guò)程。而在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃則是必要的環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)劃是對(duì)自我意識(shí)程度和自主發(fā)展水平的直接反映。
  另一方面，管理者缺乏經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念。大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)自國(guó)家、地方政府，另一方面來(lái)自其他機(jī)構(gòu)，如社會(huì)團(tuán)體、公司及學(xué)生等。就像公司必須要滿足投資人資本增值的需要一樣，大學(xué)要滿足國(guó)家、地方政府及其他投資者的各種需要。這些不同利益的投資者有權(quán)對(duì)大學(xué)的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向提出意見(jiàn)和建議，特別是政府，它是大股東。因此，作為大學(xué)，最好的應(yīng)該是盡可能制定在最大限度上滿足各方需要的發(fā)展規(guī)劃。
  再者，學(xué)校管理者的主觀臆斷大于制度安排。學(xué)校管理是學(xué)校管理者通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用不定期不定式的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用校內(nèi)外的資源和條件，整體優(yōu)化學(xué)校教育工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)的活動(dòng)。其中，制度安排是起基礎(chǔ)性作用的。然而，部分高校管理者缺乏規(guī)章和制度意識(shí)，不以制度為章法，單憑個(gè)人好惡，主觀判斷，缺乏科學(xué)依據(jù)作決定，致使各項(xiàng)工作缺乏科學(xué)性，資源利用缺乏合理性，造成資源利用效率不高、資源配置不合理、部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。
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