前言
新媒體的強勢崛起，打破了傳統(tǒng)媒體對公共輿論場的壟斷，深刻改變了社會輿論格局。新媒體為公眾賦權，人人都有麥克風，城市生活的方方面面都會引發(fā)相關的輿論反應，特別是城市的重大規(guī)劃決策、重大公共活動、重大突發(fā)事件往往會成為公眾的輿論焦點，引發(fā)輿論熱議。公共輿論不僅僅是對城市生活的現(xiàn)實反映，還會深刻影響城市重大事件的走向。新的媒介環(huán)境和輿論生態(tài)給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，重構了城市管理的內涵。城市管理不再僅僅包括對線下城市規(guī)劃、建設和運行相關基礎設施和社會事務的管理，還包括對線上公共輿情的應對和處置。在此背景下，城市管理者不僅僅要具備傳統(tǒng)的城市管理能力，還要具備較高的媒介素養(yǎng)和輿情應對水平。在重大決策之前，要進行輿情風險評估；在重大事件中，要密切監(jiān)測輿情動態(tài)，及時調整工作策略；在重大活動之后，要持續(xù)了解民意反饋，改進相關工作。城市管理者要深刻意識到構建平穩(wěn)、積極的輿論環(huán)境對于城市發(fā)展的重要意義，時刻把輿情工作放在腦中，不但要在重大突發(fā)事件發(fā)生時做好輿情應對，還要在日常工作中重視輿情、研究輿情、理解輿情、引導輿情，將輿情工作貫穿、融合于城市管理的過程當中。
上海作為一個人口聚集度高、經濟開放度高、社會流動性高的超大城市，面臨著更加復雜的輿情管理局面： 不同群體的利益訴求更加紛繁多元；創(chuàng)新發(fā)展過程中新的社會問題不斷涌現(xiàn)；社會流動性高帶來更大的突發(fā)輿情風險。作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海的城市管理部門一直在輿情應對的體制機制和具體技巧方面進行積極探索，其中有許多值得總結的寶貴經驗。本書是《上海市政府系統(tǒng)輿情應對案例分析研究（2013年）》(熊新光、李雙龍主編，文匯出版社，2014年8日)的延續(xù)性系列研究，在上海市政府應急辦和網信辦等部門的支持下，對上海2014年、2015年共40個輿情案例進行了歸納分類和分析研究，勾勒了一個階段中上海市政府部門輿情應對工作的發(fā)展軌跡，對相關經驗和問題進行了總結、研究和分析。
根據實際研究需要，本書2014年和2015年的案例分析模式有所差異，但總體都遵循輿情發(fā)展梳理輿情觀點分析應對處置點評的分析框架，從政府輿情應對的角度進行深入分析。與其他的一些輿情案例研究不同，本書著眼于切實改進政府的輿情管理工作，不但運用輿情大數(shù)據平臺抓取了媒體報道和公眾輿論數(shù)據，還匯集了政府輿情決策、處置的*手材料，從而將公開的輿情數(shù)據材料和政府實際的應對處置舉措相結合，更加立體、完整地還原輿情事件發(fā)展轉折的全過程，實現(xiàn)了對政府輿情處置工作更加客觀、科學的評估，也保證了對策建議的針對性和切實性。
上海市政府相關部門提供輿情應對工作過程的相關資料，為開展全面深入的案例研究提供了重要基礎，這體現(xiàn)了相關部門改進輿情工作的意愿，也是加強信息公開、增進與公眾的交流和溝通、促進政府自我檢視的可貴實踐和探索。在社會轉型的大背景下，全國諸多城市都面臨著相似的輿情風險和問題。希望本書的輿情案例研究不僅能夠對上海的城市管理者有所啟發(fā)，也能給其他城市的管理者提供借鑒。
*后，感謝鐘怡、曾培倫、李家鼎、許丹旸、李韻、張心竹、吳柳雯、余文焱、陳佳琪等課題組成員辛勤付出，參與資料整理和課題研究工作。

編者
2018年9月20日