黨的十八大以來，放管服改革作為深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心和關(guān)鍵，得到中央及地方政府的高度關(guān)注。如何科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)放管服改革，是擺在理論研究者和改革實(shí)踐者面前亟待解決的重要命題。本書以地級(jí)市政府放管服改革為研究對(duì)象，選擇從中國本土的效能評(píng)價(jià)視角切入，在廓清效能本質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)在潛能-外顯效用分析框架，提出放管服改革效能方程式，嘗試構(gòu)建了一套具有中國特色且適用于測(cè)量地級(jí)市政府放管服改革效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為系統(tǒng)化評(píng)價(jià)改革進(jìn)展提供有效的測(cè)量工具。本書適用于公共管理領(lǐng)域的研究者、公共管理實(shí)踐領(lǐng)域的決策者和執(zhí)行者，以及對(duì)公共管理感興趣的讀者閱讀參考。
放管服改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，是我國政府行政體制改革的重頭戲和主戰(zhàn)場(chǎng)。如何科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)放管服改革效能，是擺在理論研究者和改革實(shí)踐者面前亟待解決的重要命題，綜合來看，本書主要具備選題較新穎、實(shí)用性較強(qiáng)、可讀性較好三個(gè)突出特點(diǎn)。第一，選題較新穎。伴隨著改革工作的持續(xù)推進(jìn)，研究者們嘗試對(duì)放管服改革開展評(píng)價(jià)，但卻鮮有研究者運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)其開展實(shí)際測(cè)評(píng)，既有研究更傾向于從營商環(huán)境的角度透視放管服改革進(jìn)展，或基于政府工作報(bào)告、政策文本等二手資料開展規(guī)范性分析，主觀研判改革進(jìn)展。在寥寥無幾的關(guān)于放管服改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究中，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也基本停留在理論化推演階段，缺乏實(shí)證檢驗(yàn)。對(duì)此，本研究將扎根中國國情，聚焦于推進(jìn)、深化放管服改革的中堅(jiān)力量地級(jí)市政府，從效能評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，嘗試構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)的地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過實(shí)證分析，證明了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可靠性。第二，實(shí)用性較強(qiáng)。放管服改革在破除體制、機(jī)制等深層次結(jié)構(gòu)化障礙方面的顯著優(yōu)勢(shì)，使之成為我國政府行政體制改革的重頭戲和主戰(zhàn)場(chǎng)，更成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑和助推器。科學(xué)、合理、可靠、穩(wěn)健的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?yàn)榈丶?jí)市政府放管服改革評(píng)價(jià)提供有效的技術(shù)工具，幫助地級(jí)市政府明確在同類改革主體中的實(shí)踐定位，促進(jìn)改革任務(wù)的有序推進(jìn)，有助于更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。第三，可讀性較好。放管服改革以理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間關(guān)系為核心，是能夠有效破解深埋于體制、機(jī)制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性障礙，促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵之舉，在解決證明你媽是你媽的奇葩證明，部門之間推諉扯皮的三角債式循環(huán)證明，紅頂中介的牟利空隙等不良現(xiàn)象方面取得顯著成效，因此，該議題與讀者的現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，易于引發(fā)讀者的身臨其境之感，在思想和情感上與作者形成共鳴。
放管服改革即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2015年5月，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話中提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即放、管、服三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。由此，放管服改革作為深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在理論界和實(shí)務(wù)界受到高度關(guān)注和廣泛推崇，相關(guān)研究成果汗牛充棟。然而，鮮有研究針對(duì)放管服改革實(shí)踐展開系統(tǒng)化評(píng)價(jià)，實(shí)屬遺憾。在以國家治理效能得到新提升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的十四五時(shí)期，放管服改革在促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化方面的地位和作用可謂舉足輕重，系統(tǒng)化評(píng)價(jià)放管服改革效能更是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的有效回應(yīng)，滿足了理論和實(shí)踐的雙重需求�；诖�，本書聚焦地級(jí)市政府放管服改革，從效能評(píng)價(jià)這一本土化視角切入，采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、調(diào)查研究法以及綜合評(píng)價(jià)法，嘗試構(gòu)建一套具有中國特色且適用于測(cè)量地級(jí)市政府的放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為系統(tǒng)化評(píng)價(jià)改革進(jìn)展提供有效的測(cè)量工具。全書分為七章，對(duì)地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建議題展開深入探討。首先，厘清地級(jí)市政府、放管服改革、放管服改革效能、放管服改革效能評(píng)價(jià)等核心概念的本質(zhì)內(nèi)涵，明確地級(jí)市政府在放管服改革中的重要地位，系統(tǒng)闡述結(jié)構(gòu)功能主義理論、SPO模型以及服務(wù)型政府理論的發(fā)展脈絡(luò)和理論內(nèi)核，解析其在本書中的適用性和指導(dǎo)性，并以之為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)在潛能？外顯效用二維分析框架，提出放管服改革效能方程式，即改革效能等于內(nèi)在潛能與外顯效用的乘積。該乘積結(jié)果越大，代表效能水平越高；乘積結(jié)果越小，代表效能水平越低。改革過程的有效性等于外顯效用與內(nèi)在潛能的比值，比值結(jié)果大于1，表明改革過程高效；比值結(jié)果等于1，表明改革過程達(dá)到有效性的基本標(biāo)準(zhǔn)；比值結(jié)果小于1，表明改革過程低效。其次，全面審視傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)視角，分析效能評(píng)價(jià)視角的可能性、可行性以及與傳統(tǒng)評(píng)價(jià)視角相比的顯著優(yōu)勢(shì)，提出從績效評(píng)價(jià)視角向效能評(píng)價(jià)視角的邏輯轉(zhuǎn)向，并明確放管服改革效能評(píng)價(jià)的基本特征、價(jià)值取向等基本理論問題。再次，按照放管服改革效能的概念界定與理論框架，提煉評(píng)價(jià)維度，識(shí)別評(píng)價(jià)要素，探尋適用于評(píng)價(jià)地級(jí)市政府放管服改革效能的具體指標(biāo)，形成指標(biāo)初選庫和備選池。通過兩輪專家咨詢，對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行逐層篩選，保留共識(shí)性指標(biāo)，*終形成包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)在潛能量表和包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的外顯效用量表。*后，立足于供給側(cè)與需求側(cè)雙重維度，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別面向地級(jí)市政府公務(wù)員群體和普通市民群體編制調(diào)查問卷，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用多階段分層抽樣方式，以東北三省的9個(gè)地級(jí)市，即哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、長春市、吉林市、沈陽市、盤錦市、錦州市、遼陽市為樣本城市開展實(shí)證測(cè)評(píng)，通過與學(xué)界權(quán)威性研究成果的相關(guān)性分析，證明了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性、可靠性和穩(wěn)健性。以上研究工作的順利完成，得益于眾多老師、前輩、家人、同仁和朋友們的無私支持與助力。感謝我的恩師孫萍教授，感謝參與多輪專家咨詢工作的專家們，感謝幫忙發(fā)放調(diào)查問卷的伙伴們，感謝各位填寫問卷的調(diào)查對(duì)象，感謝參考文獻(xiàn)中各位學(xué)界前輩的研究成果，感謝華中科技大學(xué)出版社各位編輯的辛勤付出。千言萬語，道不盡心中的感謝，謹(jǐn)以此書獻(xiàn)給一路上不斷支持、鼓勵(lì)我的各位師友親朋。
第一章 緒論 001
第一節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)研究緣起 001
一、研究背景 001
二、問題提出 005
三、研究目的 006
四、研究意義 007
第二節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)研究述評(píng) 009
一、放管服改革的相關(guān)研究 010
二、政府改革績效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究 024
三、簡要述評(píng) 031
第三節(jié) 研究思路、方法與創(chuàng)新點(diǎn) 033
一、研究思路 033
二、研究方法 034
三、研究創(chuàng)新點(diǎn) 037
第二章 放管服改革效能評(píng)價(jià)的基本理論闡釋 038
第一節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的相關(guān)概念 038
一、地級(jí)市政府 038
二、放管服改革 039
三、放管服改革效能 046
四、放管服改革效能評(píng)價(jià) 051
第二節(jié) 地級(jí)市政府在放管服改革中的重要地位 053
一、地級(jí)市政府是深化放管服改革的中堅(jiān)力量 053
二、地級(jí)市政府能夠全面呈現(xiàn)放管服改革任務(wù) 054
第三節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ) 054
一、結(jié)構(gòu)功能主義理論及其應(yīng)用 055
二、SPO模型及其應(yīng)用 062
三、服務(wù)型政府理論及其應(yīng)用 068
第四節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的分析框架 073
一、構(gòu)建思路 074
二、基本內(nèi)容 074
三、框架的適用性 077
四、框架的指導(dǎo)作用 077
第三章 從績效到效能：放管服改革的評(píng)價(jià)視角轉(zhuǎn)換 079
第一節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn) 079
一、傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)視角的理論審視 080
二、效能評(píng)價(jià)新視角的提出 081
第二節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的理論內(nèi)核 082
一、放管服改革效能評(píng)價(jià)的核心要義 082
二、放管服改革效能評(píng)價(jià)的內(nèi)涵解讀 084
三、放管服改革效能評(píng)價(jià)的顯著優(yōu)勢(shì) 086
第三節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的基本特征與價(jià)值取向 088
一、放管服改革效能評(píng)價(jià)的基本特征 088
二、放管服改革效能評(píng)價(jià)的價(jià)值取向 089
第四節(jié) 放管服改革效能評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn) 091
一、開拓了政府改革評(píng)價(jià)研究的新視角 091
二、紓解了對(duì)效能本質(zhì)的模糊性認(rèn)知 091
三、為國家深化放管服改革戰(zhàn)略提供決策依據(jù) 092
四、為地方政府持續(xù)推進(jìn)放管服改革指明方向 092
第四章 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)維度構(gòu)建 094
第一節(jié) 整體思路與實(shí)現(xiàn)路徑 094
一、整體思路 094
二、實(shí)現(xiàn)路徑 096
第二節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)維度的構(gòu)建理據(jù) 097
一、評(píng)價(jià)維度構(gòu)建的規(guī)范分析 097
二、評(píng)價(jià)維度構(gòu)建的實(shí)證分析 101
第三節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)維度的主要內(nèi)容 104
一、內(nèi)在潛能模塊的主要內(nèi)容 104
二、外顯效用模塊的主要內(nèi)容 106
第四節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)維度的基本形態(tài) 107
一、內(nèi)在潛能模塊的基本形態(tài) 107
二、外顯效用模塊的基本形態(tài) 110
第五章 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與遴選 113
第一節(jié) 實(shí)踐路徑與基本原則 113
一、實(shí)踐路徑 113
二、基本原則 115
第二節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 117
一、內(nèi)在潛能量表的指標(biāo)設(shè)計(jì) 117
二、外顯效用量表的指標(biāo)設(shè)計(jì) 119
第三節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選 122
一、內(nèi)在潛能量表的指標(biāo)遴選 123
二、外顯效用量表的指標(biāo)遴選 129
第四節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)確立 140
一、內(nèi)在潛能量表的指標(biāo)確立 140
二、外顯效用量表的指標(biāo)確立 142
第六章 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證檢驗(yàn) 145
第一節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能的問卷編制 145
一、問卷的基本結(jié)構(gòu) 146
二、問卷的主要內(nèi)容 147
第二節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能的問卷試測(cè) 148
一、內(nèi)在潛能量表的預(yù)調(diào)查分析 148
二、外顯效用量表的預(yù)調(diào)查分析 153
第三節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能的數(shù)據(jù)采集 159
一、樣本選取 159
二、樣本特征分析 164
第四節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能的測(cè)量與分析 166
一、量表質(zhì)量分析 166
二、地級(jí)市政府放管服改革效能的測(cè)評(píng)結(jié)果 170
第五節(jié) 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系校驗(yàn) 177
一、校驗(yàn)思路 177
二、評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)性分析 178
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的校驗(yàn)結(jié)論 179
第七章 結(jié)論與展望 180
第一節(jié) 基本研究結(jié)論 181
一、構(gòu)建放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的
必經(jīng)之路 181
二、放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由內(nèi)在潛能與外顯效用量表
共同構(gòu)成 181
三、放管服改革的內(nèi)在潛能量表包含12項(xiàng)具體指標(biāo) 182
四、放管服改革的外顯效用量表包含27項(xiàng)具體指標(biāo) 182
五、放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一套科學(xué)可用的測(cè)量工具 182
六、省會(huì)城市的放管服改革效能水平基本上高于普通地級(jí)市 183
七、普通地級(jí)市的放管服改革過程有效性往往高于省會(huì)城市 183
八、供給側(cè)視角下的放管服改革效能水平總體上高于需求側(cè) 183
第二節(jié) 研究不足 184
一、樣本的數(shù)量和代表性尚待加強(qiáng) 184
二、研究的理論分析深度尚待提升 184
第三節(jié) 研究展望 184
一、擴(kuò)大實(shí)證研究的調(diào)查范圍 184
二、結(jié)合典型的地方實(shí)踐案例 185
三、開展國內(nèi)的區(qū)域?qū)Ρ确治?185
參考文獻(xiàn) 186
附錄 204
附錄A 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
專家咨詢問卷（第一輪） 204
附錄B 地級(jí)市政府放管服改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
專家咨詢問卷（第二輪） 213
附錄C 地級(jí)市政府放管服改革效能的問卷調(diào)查
（地級(jí)市政府公務(wù)員類） 219
附錄D 地級(jí)市政府放管服改革效能的問卷調(diào)查（普通市民類） 223
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