《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多個維度和視角來分析教育公平問題,詳細(xì)介紹了美國各個州的教育公平狀況、州政府的教育財政轉(zhuǎn)移支付辦法、教育公平問題的分析技術(shù)和分析方法,以及相關(guān)的學(xué)校管理、稅收等問題。
《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》內(nèi)容淺顯易懂,適合我國教育學(xué)各個專業(yè)的本科生.研究生閱讀,也適合廣大教育工作者參考,對于想了解美國財政制度和預(yù)算制度的讀者,《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》也是一本非常有益的參考書。
盡管教育領(lǐng)域存在很多問題,盡管人們對教育如何改革存在不少爭議,但沒有人否認(rèn)教育對人的發(fā)展、對國家發(fā)展、對社會發(fā)展的重要性。盡管人們一度對教育學(xué)科的前途命運憂心忡忡,但教育學(xué)科的不斷分化和發(fā)展卻是不爭的事實。世界各國對教育越來越重視,教育改革與發(fā)展如火如荼,教育理論研究日益繁榮,相關(guān)著述大量出版和發(fā)表。
教育研究的繁榮和教育學(xué)科的分化,既是教育實踐推動的結(jié)果,又是推動教育實踐的原因。實踐呼喚理論發(fā)展,實踐推動理論發(fā)展。教育是一項偉大而崇高的事業(yè),在教育事業(yè)的發(fā)展中,在教育實踐與教育理論的互動中,教育理論研究不斷分化,產(chǎn)生了很多新的分支學(xué)科,在教育學(xué)的每個分支學(xué)科中,都有一些優(yōu)秀的研究成果。這些優(yōu)秀成果是各個分支學(xué)科的代表性著作,代表著世界范圍內(nèi)教育各分支學(xué)科的研究深度和理論高度,是后人傳播和生產(chǎn)教育知識時不能繞過去的知識界碑,是教育改革與發(fā)展必須吸收和借鑒的理論營養(yǎng),是全人類共同擁有的文化財富。
在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的大背景下,系統(tǒng)引進(jìn)翻譯世界范圍內(nèi)教育學(xué)科最有代表性的著作,有利于我們整體把握世界范圍內(nèi)教育理論研究的總體狀況,有利于我們?nèi)嫖帐澜绶秶鷥?nèi)教育理論研究的最新、最優(yōu)秀的成果,有利于提高我國本土教育研究的理論水平,有利于完善我國高校教育學(xué)科的課程體系,有利于提升我國教育改革與發(fā)展的實踐水準(zhǔn)。把世界上最好的教育研究成果全面、系統(tǒng)地譯介進(jìn)來,為我所用,是我們組織翻譯這套《教育學(xué)經(jīng)典譯叢》的基本宗旨。
20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來,西方的教育理論著作不斷被譯介到我國,拓展了國人的教育理論視野,促進(jìn)了教育思想與觀念的傳播與交流。進(jìn)入21世紀(jì),譯介西方教育理論著作更呈加速之勢,呈現(xiàn)出一片繁榮景象;仡20多年譯介西方教育理論著作的歷程,有得有失,有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)。現(xiàn)在到了以平和、冷靜的心態(tài)進(jìn)行深度總結(jié)的時候了。
目前引進(jìn)的國外教育理論著作,最大的不足是沒能對世界范圍內(nèi)教育分支學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)的介紹。雖然不少譯叢都強(qiáng)調(diào)譯介的“系統(tǒng)性”,但是,有的譯叢失之于少,作品量小,不足以構(gòu)成一個相對完整的分支學(xué)科體系;有的譯叢失之于雜,作品量較大,但缺乏學(xué)科體系建構(gòu)方面的高端設(shè)計;有的譯叢側(cè)重于某一個分支學(xué)科;有的譯叢偏重于教材的系統(tǒng)介紹,而對非教材類的代表性著作關(guān)注不夠。
理查德·A·金(Richard A.King),美國南怫羅里達(dá)大學(xué)薩拉索塔-海牛分校(University of South Florida Sarasota-Vlanatee)教育學(xué)院教授,曾在北科羅拉多州立大學(xué)、紐約州立大學(xué)等校任教,研究方向為教育財政與教育法。
奧斯汀·D.斯旺森(Austn D.swans on),美國紐約州立大學(xué)水牛城分校(State University of New York at3uffalo)教授,研究方向為教育管理學(xué)。
斯科特·R·斯威特蘭(scott Rsweetland)教育管哩學(xué)士,美國俄亥俄州立大學(xué)副教授.主要研究教育財政、教育投資和人力瓷源管理。
第一篇 理解教育財政政策建立一個分析框架
第1章 向?qū)W校撥付財政資金,讓全體學(xué)生
取得高水平學(xué)業(yè)成績
公共政策的社會和經(jīng)濟(jì)壓力
核心價值觀優(yōu)先次序的改變
一種普適的分析教育政策制定過程的政治一經(jīng)濟(jì)模型
制定教育財政政策的指南
總結(jié)
思考與活動
第2章 混合經(jīng)濟(jì)中的教育決策制定
人力資本理論
教育:公共物品和私人物品
市場中的決策
政治決策制定
政府干預(yù)中涉及的問題
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:教育收入
第二篇 學(xué)校取得財政收入
第3章 稅收原則
聯(lián)邦稅收體系概述
評估各種稅源的優(yōu)點
稅收和稅制結(jié)構(gòu)影響的測量評價
各種價值觀與標(biāo)準(zhǔn)之間的權(quán)衡選擇
總結(jié)
思考與活動
第4章 聯(lián)邦和州政府的財政收人來源
主要稅源
各類稅種的優(yōu)點
多元的、寬稅基的稅源優(yōu)勢
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:州的財政收入來源
第5章 支持學(xué)校的財產(chǎn)稅
財產(chǎn)稅稅基
財產(chǎn)評估和稅收決定
財產(chǎn)稅的優(yōu)點
稅收的限制和政府的開支
財產(chǎn)稅和州政府層級上的稅收
總結(jié)
思考與活動
練習(xí)
計算機(jī)模擬:財產(chǎn)稅
第6章 拓展學(xué)校經(jīng)費來源
教育項目使用費
通過投資和借款管理現(xiàn)金流轉(zhuǎn)
基建投資
合作伙伴關(guān)系、基金和志愿服務(wù)
總結(jié)
思考與活動
第三篇 把聯(lián)邦和州的資金分配給學(xué)校
第7章 政府間轉(zhuǎn)移支付和分配州資助的模式
轉(zhuǎn)移支付的合理性
一般撥款、專項撥款和綜合性撥款
州財政項目模式
總結(jié)
思考與活動
練習(xí)
計算機(jī)模擬:州資助模式
第8章 根據(jù)學(xué)生特點和地域特點對州撥款項目進(jìn)行調(diào)整
學(xué)生教育需求的測量
考慮學(xué)區(qū)特征
確定地區(qū)的稅收能力和稅收努力
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:對州撥款公式進(jìn)行調(diào)整
第9章 聯(lián)邦政府在公共教育財政中的作用
聯(lián)邦主義和聯(lián)邦政府撥款戰(zhàn)略
國家利益和聯(lián)邦教育項目
聯(lián)邦教育資金
確立聯(lián)邦在教育中的合理角色
總結(jié)
思考與活動
第四篇 對實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)公共教育財政政策的再思考
第10章 公共教育財政政策的司法審查
司法與立法機(jī)構(gòu)在政策制定中的作用
財政政策評價標(biāo)準(zhǔn)的演變
州法院對教育財政制度的審查
教育財政政策改革的啟示
總結(jié)
思考與活動
第11章 從充分性角度考察公平
不公平的根源
公平的維度
公平的測度
教育財政學(xué)研究中的一些發(fā)現(xiàn)
充分性的定義及測度
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:公平測量
第12章 有效率地提高學(xué)生成績
外部效率
內(nèi)部效率
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:教育生產(chǎn)函數(shù)
第五篇 建立激勵機(jī)制促進(jìn)實現(xiàn)高績效
第13章 將經(jīng)濟(jì)獎勵和教師薪酬
同績效指標(biāo)相聯(lián)系
作為激勵的財政獎勵
問責(zé)制中的以績效為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)獎勵
教師薪酬中的以績效為基礎(chǔ)的獎勵
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:薪酬模型
第14章 校本決策
校本決策
特許學(xué)校
戰(zhàn)略構(gòu)成和學(xué)校預(yù)算
總結(jié)
思考與活動
計算機(jī)模擬:校本編制預(yù)算
第15章 學(xué)校私有化和家庭擇校
對公立教育的重新定義
當(dāng)前的擇校政策和實踐
教育券
家長擇校的標(biāo)準(zhǔn)
將私立學(xué)校和宗教學(xué)校納入擇校范疇
系統(tǒng)改革的需要
總結(jié)
思考與活動
第六篇 描繪教育財政的新方向
第16章 公共教育財政政策系統(tǒng)化改革的啟示與建議
改革教育政策的系統(tǒng)方法
為教育事業(yè)確定目的和目標(biāo)
決定誰應(yīng)該接受哪種教育服務(wù)
決定投資的水平
決定教育服務(wù)提供的手段
配置資源
總結(jié)
思考與活動
譯后記
主題詞索引
在政治層面上認(rèn)為公民的受教育質(zhì)量對于一個民族的生存和成功具有戰(zhàn)略意義,這在我們的歷史上尚屬首次。然而,對美國的教育而言,促使教育改革的力量不是唯一的,因為這些力量還反映了世界范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、政治和科技關(guān)系的變化。托夫勒把這一力量叫做“第三次浪潮”,隨后,又叫做“力量轉(zhuǎn)變的時代”;奈斯比特稱其為“大趨勢”;德魯克則稱之為“后工業(yè)社會”、“后商業(yè)社會”和“信息時代”交織在一起。無論被稱為什么,我們所進(jìn)入的時代與之前的時代是非常不同的。這種轉(zhuǎn)變的巨大程度,可以與從封建主義向資本主義、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變相比。為了生存,所有的社會組織都必須作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,教育機(jī)構(gòu)也不例外。
其結(jié)果是,我們的指導(dǎo)范式也隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)生了轉(zhuǎn)變(。各個國家控制和規(guī)制本國經(jīng)濟(jì)的力量,已被經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重削弱。世界上許多極權(quán)主義政府紛紛倒臺,相當(dāng)程度上是因為隨著電子通信和數(shù)據(jù)處理、儲存及檢索方面令人驚訝的技術(shù)進(jìn)步,這些政府已經(jīng)不能再控制其公民所獲得的信息。其中,有幾個極權(quán)主義政府被更加民主的政府所取代。另外,幾個超級大國間那種公開的敵意也有所下降。但是,種族沖突和地區(qū)暴力對抗升級擴(kuò)張,甚至蔓延到了美國的土地。隨著國界線對于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量而言變得日漸模糊,那些要堅持種族傳統(tǒng)、尋求保持個人身份和歸屬感的個體,正在同社會規(guī)范的缺失進(jìn)行著斗爭。
當(dāng)新世紀(jì)開始時,有人樂觀,也有人擔(dān)憂。奈斯比特和阿伯丹就是樂觀派。奈斯比特早在新世紀(jì)開始前的10年,就已經(jīng)成功地預(yù)測了個體的勝利和集體的滅亡。隨著新發(fā)現(xiàn)的出現(xiàn),他們預(yù)測會出現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和藝術(shù)復(fù)興,并且精神事務(wù)會越來越受到關(guān)注。依照他們所說的,一個新的自由市場社會主義將成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形式,而福利國家將私有化;將有更多的女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);全球化的生活方式和文化的民族主義將出現(xiàn);生物學(xué)將在科學(xué)中占主導(dǎo)地位;太平洋沿岸國家則將在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。
對于未來,并非每個人都像奈斯比特和阿伯丹那樣樂觀。例如,加爾布萊斯)認(rèn)為美國的貧富差距將不斷擴(kuò)大,并預(yù)測貧民最終將起來反抗。在加爾布萊斯看來,貧富分化擴(kuò)大是因為在美國歷史上知足的人第一次在總?cè)丝谥姓级鄶?shù),并且他們完全控制了政府。這些人不支持社會立法,不同意對富人征收高額稅以重新分配財富,不同意為窮人提供更多的服務(wù)。加爾布萊斯認(rèn)為,勞埃德·喬治(Lloyd在20世紀(jì)初制定的社會立法挽救了兩次世界大戰(zhàn)期間的英國資本主義。同樣,富蘭克林·羅斯福在美國大蕭條時期用社會立法挽救了資本主義。在上述兩個例子中,都是知足的人反對立法,而他們喪失了政治陣地,但是,現(xiàn)在他們卻是牢不可破的多數(shù),并且政府很難實施立法以彌補窮人和富人之間的差距。加爾布萊斯預(yù)測將出現(xiàn)社會暴動,并且我們可能已經(jīng)看到,在大部分城市的少數(shù)民族貧民窟里已經(jīng)有了先驅(qū)者。