功能性分權(quán)指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分。本書致力于構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的理論，試圖建立中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的理論體系。政治分權(quán)是政治分工的必然要求，但不同的社會(huì)制度需要有與之相適應(yīng)的分權(quán)體制。我國公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要一個(gè)有為政府，權(quán)力制約監(jiān)督的制度安排必須與這一前提相適應(yīng)，這構(gòu)成了功能性分權(quán)的重要基礎(chǔ)。因此，中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度不僅要解決權(quán)力的濫用問題還要防止權(quán)力不當(dāng)制約監(jiān)督而造成政府效能的損失。