我國(guó)有430億m2的既有建筑，其中北方采暖地區(qū)既有建筑總面積在“十一五”期間從2006年的62.9億m2增加到2009年的80.4億m2，而建筑能耗隨著既有建筑的增加呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。北方城鎮(zhèn)采暖是我國(guó)城鎮(zhèn)建筑能耗比例最大的一類建筑能耗，占我國(guó)建筑總能耗的25％左右，消耗了城鎮(zhèn)建筑能耗的40％，如果實(shí)施分戶計(jì)量和節(jié)能改造，將影響全國(guó)社會(huì)總能耗的10％以上。因此，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是我國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必由之路。從節(jié)能改造工作已經(jīng)取得的成效看，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑，又是提高人居生活水平、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，同時(shí)還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升城市形象的重要方面。
    既有建筑節(jié)能改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，屬于城市化更新中面臨的一個(gè)世界性難題。雖然節(jié)能改造工作已經(jīng)起到了示范帶動(dòng)作用，但是整體工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是目前的節(jié)能改造仍以小規(guī)模的試點(diǎn)示范為主，大規(guī)模的節(jié)能改造尚未啟動(dòng)，“十一五”期間的1.5億m2改造任務(wù)并不能滿足我國(guó)北方地區(qū)的實(shí)際需求；二是改造資金仍主要依賴于國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，節(jié)能改造的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，多渠道的融資模式尚未形成；三是供熱體制改革滯后，改造中存在計(jì)量改造與節(jié)能改造不同步和溫控裝置、計(jì)量設(shè)施安裝不到位等問(wèn)題，且多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，改造的既有建筑節(jié)能潛力沒(méi)有真正發(fā)揮；四是配套政策體系有待完善，節(jié)能工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。既有建筑節(jié)能改造工作不僅僅是技術(shù)、工程和管理組織問(wèn)題，更涉及利益平衡、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)和諧穩(wěn)定等問(wèn)題，常常牽一發(fā)而動(dòng)全身。要實(shí)現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造的突破，就要在技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面實(shí)現(xiàn)全面的創(chuàng)新。
    怎樣依靠科學(xué)的論證、創(chuàng)新的模式和機(jī)制做好這項(xiàng)工作是一個(gè)重要的研究課題。唐山市在“十一五”期間的工作中把既有居住建筑節(jié)能改造作為實(shí)現(xiàn)城市“三年大變樣”的重要舉措，獲得了良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本書就是結(jié)合唐山市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了建立在系統(tǒng)、適宜、平衡理論基礎(chǔ)上的城市既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃方法，具有一定的創(chuàng)新性，是一次有益的嘗試。今后希望有更多的專家學(xué)者不斷研究創(chuàng)新城市既有居住建筑節(jié)能改造的模式、政策和技術(shù)，共同推進(jìn)我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造工作。