一線律師團隊結合實踐解讀PPP簽約中遇到的重點難點問題。PPP項目合同是PPP項目的核心和基石，也是PPP項目全生命周期順利實施的重要保障。劉飛律師帶領她的團隊對PPP項目合同進行從頭至尾的梳理解讀，或適時針對國內實際案例進行合同解構和分析，亦或適度對國外相關經(jīng)驗進行介紹和比對。這一方面能夠促使我們對多年的PPP執(zhí)業(yè)經(jīng)驗做出系統(tǒng)總結和沉淀，另一方面也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會。
PPP實戰(zhàn)系列叢書，為PPP項目的實際操作人員提供借鑒，強化PPP項目監(jiān)管者的管理意識。
風險分配如何體現(xiàn)在合同中？誰是適格的合同主體？合作標的范圍是否可以變更？合作期限是否可延長？國有土地使用權如何獲得？……
財政部PPP中心主任 焦小平；中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級高工 徐成彬；中交城市投資控股有限公司黨委書記、董事長 劉成云；龍元明城投資管理（上海）有限公司總經(jīng)理 顏立群；前亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員 PPP知乎創(chuàng)始人 北京明數(shù)科技有限公司首席執(zhí)行官 肖光睿；上海浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任 鄭大衛(wèi)；聯(lián)袂推薦
劉 飛 上海錦天城律師事務所 合伙人律師
現(xiàn)為國家發(fā)改委PPP專家?guī)於ㄏ蜓埛蓪＜�、財政部PPP專家?guī)旆蓪＜�、亞洲開發(fā)銀行注冊法律專家，是財政部第三批PPP示范項目評審專家、國家發(fā)改委第二批PPP項目典型案例評審專家。劉律師是國內最早一批為PPP模式項目提供法律服務的律師之一，所服務的PPP項目涵蓋基礎設施和公共服務各個領域，服務的項目中包含多個國家級、省級PPP示范性項目或在業(yè)內極具影響力的代表性項目。
第一章 合同主體…………………………………………………………1
一、政府方… …………………………………………………………… 1
二、社會資本主體… …………………………………………………… 4
第二章 項目范圍……………………………………………………… 11
一、合作內容… ………………………………………………………… 11
二、標的項目的范圍和內容… ………………………………………… 13
三、排他性安排… ……………………………………………………… 17
第三章 合作期限……………………………………………………… 19
一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20
二、合作期限的延長與續(xù)期… ………………………………………… 22
三、合作期限的設置… ………………………………………………… 24
第四章 前提條件……………………………………………………… 27
一、英國《標準化PF2 合同》中的前提條件… …………………… 27
二、澳大利亞《國家PPP 指南》中的前提條件…………………… 28
三、我國《PPP 項目合同指南（試行）》中的前提條件… ……… 29
四、實踐中常遇到的有關前提條件的問題… …………………… 30
第五章 項目用地……………………………………………………… 33
一、土地所有權、使用權和土地用途分類… ………………………… 33
二、國有建設用地供應… ……………………………………………… 36
三、國有土地使用權的取得… ………………………………………… 46
四、PPP 項目操作的土地相關問題……………………………………… 49 第六章 項目前期工作………………………………………………… 57
一、存量項目前期工作… ……………………………………………… 57
二、新建項目前期工作… ……………………………………………… 60
三、前期工作費用承擔… ……………………………………………… 66
第七章 項目融資……………………………………………………… 67
一、融資金額… ………………………………………………………… 67
二、融資方式… ………………………………………………………… 68
三、融資方的介入權… ………………………………………………… 73
第八章 項目建設……………………………………………………… 75
一、設計… ……………………………………………………………… 75
二、監(jiān)理… ……………………………………………………………… 78
三、項目建設范圍… …………………………………………………… 80
四、建設工期及延期… ………………………………………………… 80
五、工程建設項目供應商的選擇… …………………………………… 81
六、變更… ……………………………………………………………… 83
七、交（竣）工驗收… ………………………………………………… 85
八、建設項目總投資的確定… ………………………………………… 86
第九章 項目運營……………………………………………………… 91
一、項目運營的責任劃分… …………………………………………… 91
二、運營的開始… ……………………………………………………… 93
三、運營的范圍和內容… ……………………………………………… 94
四、項目運營的標準… ………………………………………………… 95
第十章 項目公司設立與股權變更…………………………………… 99
一、項目公司的類型… ………………………………………………… 99
二、股東協(xié)議與公司章程… ………………………………………… 101
三、項目公司的設立… ……………………………………………… 102
四、項目公司的股權變更… ………………………………………… 103 第十一章 回報機制………………………………………………… 109
一、回報機制的分類… ……………………………………………… 109
二、付費機制… ……………………………………………………… 110
三、價格調整機制… ………………………………………………… 118
四、績效考核機制… ………………………………………………… 121
第十二章 履約擔保和保險………………………………………… 123
一、履約擔保… ……………………………………………………… 123
二、保險… …………………………………………………………… 129
第十三章 違約、提前終止與補償………………………………… 134
一、違約… …………………………………………………………… 134
二、提前終止與補償… ……………………………………………… 137
第十四章 政府方監(jiān)管與移交……………………………………… 144
一、政府方的履約監(jiān)管… …………………………………………… 144
二、項目的移交… …………………………………………………… 148
第十五章 國外PPP 法律體系框架與英國標準化PF2 合同簡介…… 155
一、國外PPP 法律體系和框架… …………………………………… 155
二、英國標準化PF2 合同… ………………………………………… 157
三、澳大利亞PPP 政策和指南… …………………………………… 168
四、法國PPP 立法… ………………………………………………… 170
五、日本PFI 立法……………………………………………………… 171
六、新加坡PPP 手冊… ……………………………………………… 171
第十六章 地下綜合管廊PPP 項目合同分享… …………………… 173
一、關于綜合管廊試點城市專項財政補助在PPP 項目中的補貼方式
的約定… ………………………………………………………… 173
二、項目付費機制的設置… ………………………………………… 174
三、關于工程變更降低成本的收益分享機制的約定… …………… 179
四、關于項目改擴建的約定… ……………………………………… 180 五、關于交叉施工代建的約定… …………………………………… 180
六、初步設計和施工圖設計方案的審定… ………………………… 181
第十七章 醫(yī)養(yǎng)融合PPP 項目合同分享… ………………………… 182
一、合同主體… ……………………………………………………… 182
二、合作內容… ……………………………………………………… 183
三、合作方式… ……………………………………………………… 184
四、合作期限… ……………………………………………………… 184
五、項目建設… ……………………………………………………… 185
六、項目運營與維護… ……………………………………………… 186
七、項目回報機制… ………………………………………………… 188
八、績效考核體系… ………………………………………………… 189
九、提前終止… ……………………………………………………… 190
第十八章 園區(qū)開發(fā)PPP 項目合同分享… ………………………… 191
一、合同主體… ……………………………………………………… 191
二、合作內容… ……………………………………………………… 192
三、合作期限… ……………………………………………………… 192
四、前期工作… ……………………………………………………… 193
五、項目建設… ……………………………………………………… 194
六、項目運營… ……………………………………………………… 195
七、項目回報機制… ………………………………………………… 196
八、績效考核體系… ………………………………………………… 198
九、提前終止與終止補償… ………………………………………… 200
第十九章 智慧城市PPP 項目合同分享… ………………………… 202
一、合作內容… ……………………………………………………… 202
二、合作期限… ……………………………………………………… 203
三、項目用地… ……………………………………………………… 204
四、項目建設供應商的選擇… ……………………………………… 204
五、項目總投資的確定… …………………………………………… 204
六、設備更新… ……………………………………………………… 205
七、竣工驗收… ……………………………………………………… 206
八、回報機制… ……………………………………………………… 206
九、績效考核… ……………………………………………………… 208
第二十章 水環(huán)境綜合治理PPP 項目合同分享… ………………… 210
一、合同主體… ……………………………………………………… 210
二、合作內容… ……………………………………………………… 211
三、合作期限… ……………………………………………………… 212
四、前期費用… ……………………………………………………… 212
五、項目建設… ……………………………………………………… 213
六、項目運營維護… ………………………………………………… 214
七、績效考核… ……………………………………………………… 214
八、項目回報機制… ………………………………………………… 216
九、專項資金… ……………………………………………………… 218
十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 219
第二十一章 海綿城市PPP 項目合同分享……………………………… 220
一、合同主體… ……………………………………………………… 220
二、合作內容… ……………………………………………………… 221
三、合作期限… ……………………………………………………… 222
四、前期費用… ……………………………………………………… 222
五、項目建設… ……………………………………………………… 223
六、項目運營維護… ………………………………………………… 224
七、運營維護績效考核… …………………………………………… 224
八、項目回報機制… ………………………………………………… 225
九、專項資金支持… ………………………………………………… 227
十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 227
第二十二章 TOT 項目PPP 項目合同分享…………………………… 229
一、TOT 項目PPP 項目合同體系…………………………………… 230
二、PPP 項目合同要點解析…………………………………………… 231
三、特許經(jīng)營授權書要點解析… …………………………………… 233
四、經(jīng)營權轉讓協(xié)議要點解析… …………………………………… 236
五、污水處理服務協(xié)議要點解析… ………………………………… 238
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