上篇　武漢城市改革初期實踐
　　做好利改稅工作促進財政增收”
　�。�1983年5月21日）
　　一、統(tǒng)一思想認識
　　對國營企業(yè)逐步推行以稅代利，把企業(yè)上交利潤改為所得稅，是改進國家與企業(yè)分配關系的基本方向，是經(jīng)濟管理體制改革的一個重要方面。建國33年來，我國工商企業(yè)的財務管理體制經(jīng)過了多次變化，但是，從總體的情況看，基本上是吃著統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”。在這樣的體制下，企業(yè)對國家是一種行政上的關系，“收多收少全部上交，花多花少實報實銷”。這種辦法不能獎勤罰懶，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。1979年以來，實行了企業(yè)基金、利潤留成、利潤包干等辦法，使企業(yè)的財權有所擴大，財力有所增加，這同統(tǒng)負盈虧、吃“大鍋飯\\\"的體制相比，前進了一大步。但是，從建立健全企業(yè)經(jīng)濟責任制的要求來看，還沒有從根本上突破吃“大鍋飯”的體制。實行利潤留成、利潤包干辦法的一個最主要問題是，留成比例、包干基數(shù)需要定期調整。在對企業(yè)的潛力還摸不清，多數(shù)企業(yè)還有待整頓以及基礎工作不夠扎實的情況下，基數(shù)、比例要定得合理是困難的，爭基數(shù)、吵比例的情況也會經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)上交利潤的比例有較大的彈性。一旦外部條件有變化，比如市場需求、物資供應和價格調整等等，都會影響企業(yè)利潤或升或降，其結果，不是國家少收，就是企業(yè)少得。實行利改稅，就可以較好地解決這些問題。因此可以說，實行利改稅比利潤留成辦法又前進了一大步。
　　據(jù)了解，現(xiàn)在有個別部門和企業(yè)從局部利益出發(fā)，愿意搞利潤包干，而不愿實行利改稅。其實，從全局來說，要從根本上改進國家與企業(yè)的關系，實行稅收制度是比較好的形式。所謂利改稅，就是把企業(yè)上交利潤的制度改為交納稅金的制度。稅率固定、國家與企業(yè)的分配關系也固定下來，這樣，比較可靠，能夠持久。按目前推行的第一步稅利并存的辦法，既保證了國家財政收入，也給企業(yè)留了不少余地�！八疂q船高”，企業(yè)多盈利，交稅后也能相應多得，企業(yè)的責、權、利也結合得更緊密了。使企業(yè)外有壓力，內有動力，企業(yè)這個最基本的經(jīng)濟細胞，就能夠發(fā)揮出更大活力。這次利改稅，從全國來說，企業(yè)留利原則上維持去年的水平，總的精神是“不擠”、“不讓”，但是，對少數(shù)企業(yè)留利水平過高、不合理的，或者拿了“雙份錢”的，按照中央規(guī)定應該調整壓縮。這是國家全局利益的需要，局部利益要服從全局的利益。
　　還有的部門和企業(yè)，對實行利改稅與完成今年財政收人上交任務的關系不明確，工作有些放松，全年的上交任務沒有落實下去。實現(xiàn)的利潤該上交的也不及時上交了，等著搞利改稅。應當認識到，實行利改稅后只是上交形式上的變化，今年國家下達的上交任務不變。全市任務要按上交所得稅加稅后上交的利潤和調節(jié)稅進行考核。因此，不但不能放松增產(chǎn)增收的工作，而且應當適應形勢發(fā)展的要求，采取得力的措施，狠抓經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，力爭把今年生產(chǎn)計劃和財政上交任務完成得更好。
　　總之，利改稅是財政稅收制度的重大改革，是中央經(jīng)過充分醞釀，反復研究后作出的一項重大決策，是完全正確的，比利潤留成、盈虧包干等辦法具有更多的優(yōu)越性。一定要統(tǒng)一思想認做好利改稅工作促進財政增收識，堅決貫徹執(zhí)行，同心協(xié)力，搞好這項改革。通過改革，進一步調動企業(yè)和職工的積極性，促進生產(chǎn)的發(fā)展，達到胡耀邦同志強調的“五出”（出效益、出速度、出財源、出人才、出精神文明）的目的。
　　二、必須執(zhí)行統(tǒng)一的政策
　　一是中央和省對利改稅工作規(guī)定了許多具體政策界限。這次省的會議上又對一些問題作了解答，特別是關于大中小型企業(yè)的劃分標準、稅后利潤的分配、各項專項貸款的歸還辦法以及對虧損企業(yè)的彌補問題等等都規(guī)定了明確的政策界限。各局、區(qū)、縣一定要按照中央、省統(tǒng)一規(guī)定的利改稅辦法執(zhí)行，以保證全市利改稅工作的順利進行。
　　二是關于留利水平問題。中央總的原則是“不擠”、“不讓”、基本維持企業(yè)的總留利水平，合理的留利可以保，不合理的要拉下來，省里已經(jīng)給市里分配了一個控制指標，市里這次會議也如數(shù)分解給各局、區(qū)、縣了。各局、區(qū)、縣也應按市里分解的指標對各企業(yè)進行認真測算，商得財政部門同意后如數(shù)下達給有關企業(yè)。這次省里對我市企業(yè)留利壓縮的數(shù)額，主要是壓縮了一些單位留利水平過高、重復提留的部分。剔除這些因素外，基本上保住了上年全市合理的總的留利水平，有些企業(yè)還有一些增長。
　　三是關于對各局已實行各種包干辦法的處理。根據(jù)國務院規(guī)定，我市年初計劃會議上確定各局上交收入承包任務和承包辦法，要一律按利改稅的辦法改過來，原來確定半年預提包干分成的也同時取消；市下達各局、區(qū)、縣1983年的上交企業(yè)收入任務，要分別按照上交所得稅、調節(jié)稅和利潤的辦法換算過來；各局對所屬企業(yè)也要在市核定的稅后留利水平、調節(jié)稅率總的范圍內將上交任務和留利水平層層分解，落實到企業(yè)，并要繼續(xù)搞好企業(yè)內部的經(jīng)營承包責任制，不斷提高經(jīng)濟效益，保證完成上交財政任務。
　　四是虧損問題。利改稅以后，凡屬政策性的虧損，繼續(xù)實行定額補貼的辦法，超虧不補，減虧分成；對經(jīng)營性虧損企業(yè)，一定要限期扭轉，在規(guī)定期限內，國家只補貼職工的基本工資和企業(yè)必不可少的生產(chǎn)維護費。超計劃和計劃外的經(jīng)營性虧損企業(yè)，在規(guī)定期限內扭轉不了的虧損，財政不彌補。
　　五是關于歸還各項專項貸款問題。這幾年，國家通過財政、銀行等部門對企業(yè)發(fā)放了大量專項貸款，去年底國營企業(yè)的各種貸款余額達24000余萬元，這對支持企業(yè)技術改造，促進技術進步起了一定的作用�，F(xiàn)在的問題是，要管好用好這些貸款資金，充分發(fā)揮資金效益。實行利改稅后，按有關規(guī)定可以在稅前從貸款項目的新增利潤中歸還，但是，對貸款一定要嚴格控制。今后企業(yè)申請貸款時，必須有10％至30％的自有資金用于貸款項目；還款時，首先要用自己的錢歸還，不足部分再從貸款項目的新增利潤中歸還，不能把自己的錢存起來，而用利潤歸還。企業(yè)歸還各種專項貸款，都必須經(jīng)過財政部門審查，防止弄虛作假、挖國家收入等不正當做法。貸款沒有經(jīng)濟效益的，企業(yè)和銀行要共同承擔風險。
　　三、確保全年財政收入任務的完成
　　國營企業(yè)利改稅，不僅是財政稅收制度上的一項重大改革，而且是整個經(jīng)濟管理體制改革的一個重要組成部分。為進一步加強對利改稅工作的領導，市政府決定由一名副市長負責抓這件事，市財辦、經(jīng)委、建委和財政、稅務、銀行等部門各參加一名領導同志組成利改稅領導小組，并從以上各部門抽調業(yè)務熟悉，有一定政策水平的同志組成辦公室，具體負責全市利改稅工作。市屬各企業(yè)主管局和各區(qū)、縣也要相應建立利改稅的專班，并要有一位負責同志直接抓利改稅工作，以保證這一工作的順利進行。
　　實行利改稅以后，財政部門的企業(yè)財務管理工作和稅收征管工作任務更加繁重。根據(jù)國務院規(guī)定，國營企業(yè)所得稅的管理工作，由稅務機關辦理；國營企業(yè)的財務會計工作以及稅后利潤包括調節(jié)稅等，由財政部門辦理。因此，要進一步加強企業(yè)財務和稅務工作，充實力量，培訓干部。利改稅6月1日起就要開始辦理，時間很緊，各部門要采取短訓班或以會代訓等方式，對廣大財稅干部和企業(yè)財會人員進行培訓，以適應工作的需要。
　　把權力與智力結合起來 努力實現(xiàn)決策的科學化。
　�。�1983年5月26日）
　　在黨中央正確方針指引下，在各個領域的改革正在進一步展開的大好形勢下，為了全面開創(chuàng)我市社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，充分發(fā)揮武漢地區(qū)專家的作用，開發(fā)智力資源，加速我市經(jīng)濟、社會與科學技術的發(fā)展，經(jīng)過醞釀籌備，市人民政府咨詢委員會今天成立了。我代表市人民政府對參加咨詢委員會工作的專家、教授表示熱烈的歡迎，向到會的各位同志表示熱烈的祝賀，向支持成立咨詢委員會的各個單位表示誠摯的感謝！
　　黨的十二大提出在本世紀末工農業(yè)總產(chǎn)值要翻兩番，為了實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，還提出了必須在各個領域進行改革的任務。當前，我市的經(jīng)濟改革和其他方面的改革，在市委的領導下，正在有步驟地進行。城市不同于農村，工業(yè)、商業(yè)不同于農業(yè)。我們既要看到改革的重要性和緊迫性，又要看到城市中許多方面的改革比農村的改革復雜得多。這就要求我們從實際出發(fā)，把工作做得更扎實、更細致。武漢作為我國內地的中心城市，調整、改革和今后的發(fā)展任務都十分復雜、艱巨。武漢的科學技術力量比較雄厚，這是武漢的一大優(yōu)勢。在社會、經(jīng)濟發(fā)展和改革中，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，為武漢的四化建設出謀獻策，貢獻力量。我們的工作，雖然頭緒紛繁、問題很多，但總起來講，搞*這是吳官正同志在武漢市人民政府咨詢委員會成立大會上的講話�，F(xiàn)代化建設必須依靠科學技術，必須使領導機關的決策科學化，而發(fā)揮智囊的作用，又是實現(xiàn)決策科學化的關鍵。因此，我們在一年以前就醞釀成立市的顧問委員會。后來，根據(jù)省國土經(jīng)濟研究會的要求，成立了城市經(jīng)濟研究會，并聘請了部分專家、學者擔任顧問，開展了一些富有成效的研究工作，積累了經(jīng)驗。現(xiàn)在，在原來醞釀的基礎上，在這次機構改革中，我們經(jīng)過慎重研究，為擴大咨詢領域，避免多頭領導，決定將城市經(jīng)濟研究會合并，組成包括經(jīng)濟、社會、科學技術三位一體的市政府咨詢委員會。
　　進行社會主義現(xiàn)代化建設，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，不僅要學習運用國內的先進經(jīng)驗，而且要吸收國外有益的經(jīng)驗。我們過去做得不夠，知識面窄，視野不廣，信息不靈，盲目性大。這幾年做了一些工作，也還是剛剛開頭。要不斷地吸收國外經(jīng)驗，把人類過去和現(xiàn)在創(chuàng)造的一切成果，經(jīng)過研究消化之后，變成自己的財富，這才是馬克思主義的態(tài)度。吸收外國經(jīng)驗，要“以我為主”，經(jīng)過多年努力，逐步建立起具有中國特色的，適合我市經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的一套科學咨詢體系，真正做到“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”。這需要我們在實踐中，不斷總結經(jīng)驗，讓我們大家共同努力吧！
　　武漢地區(qū)的工業(yè)具有相當?shù)奈镔|技術基礎。經(jīng)過建國三十多年來的努力，已基本建成一個以鋼鐵、機械、紡織為主，輕工、化工、電子、建材具有一定水平、門類較多的綜合性工業(yè)基地。武漢作為我國重要的交通樞紐，水陸運輸發(fā)達，素有“九省通衢”之稱，這里商業(yè)繁榮，市場廣闊，是我國內地的貿易中心。武漢地區(qū)科研機構比較集中，教育事業(yè)較為發(fā)達，人才濟濟，經(jīng)過多年的努力，城市建設的布局已經(jīng)展開，在為生產(chǎn)服務、為人民生活服務方面打下了較好的基礎。但也應看到，武漢雖有上述優(yōu)勢，由于長期以來受“左”的思想影響和我們工作上的一些失誤，加之現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制等方面的問題，許多優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，我市工業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平低，產(chǎn)品結構落后，經(jīng)濟效益差；郊縣副食品生產(chǎn)發(fā)展不夠快，自給水平比較低；城市建設和人民生活方面長期積累的“欠賬”較多。近幾年來雖有改善，但還需要繼續(xù)解決，武漢作為中心城市的作用還未很好發(fā)揮，整個地區(qū)的科學技術和高等教育的力量還未組織起來。此外，武漢市原材料工業(yè)，特別是基本化學原料基礎薄弱，有機合成材料很少，能源緊張，尤其是煤炭缺口大。這些問題的存在，不利于武漢的經(jīng)濟發(fā)展。成立市政府咨詢委員會就是要在黨和國家的路線、方針、政策的指導下，堅持理論與實際相結合和實事求是的原則，認真做好武漢市的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的調研、預測、論證、審議等工作，就全市經(jīng)濟、社會與科技的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃以及重大的建設方案、政策措施等，向市人民政府提出咨詢意見，這既包括市人民政府委托研究的課題，也包括咨詢委員會認為需要進行論證和提供決策意見的課題。近半年來，不少專家、學者、教授建議我們，既要依靠武漢地區(qū)的科技力量，又要爭取外省、市的支援，尤其要積極爭取中央有關單位的指導和幫助，這個建議很好。最近，我市已與清華大學簽訂了科學技術合作協(xié)議書，又分別聘請清華大學副校長滕藤同志，中國科學院安徽分院院長蔡承祖同志擔任市咨詢委員會的委員。我們在依靠武漢地區(qū)科技力量方面，過去已經(jīng)做了不少工作，如市科委下屬的科技服務公司與武漢地區(qū)大專院校和科研設計單位的科研部門對口，推廣最新研究成果，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術、新工藝，取得了很好的效果。生產(chǎn)單位與高等院校和科研部門多種形式的掛鉤和協(xié)作，也取得了可喜的成效。當然，這些工作還做得不夠，還比較分散，需要進一步提高。這次市政府成立咨詢委員會，還打算成立市的技術經(jīng)濟協(xié)作辦公室。我們相信，通過多層次的、多種形式咨詢、服務、協(xié)作、聯(lián)合，在“經(jīng)濟建設要依靠科學技術進步，科學技術工作要面向經(jīng)濟建設”的方針指引下，一定會把武漢地區(qū)的科學技術力量和全市的生產(chǎn)建設緊密結合起來，為武漢的四化建設創(chuàng)造出新的成績，作出更多的貢獻。
　　建議市人民政府咨詢委員會從現(xiàn)在起著重研究一下武漢市的發(fā)展戰(zhàn)略問題。這個問題很重要，發(fā)展戰(zhàn)略問題搞清楚了，我們前進就有了方向。今年第四季度，在繼續(xù)討論發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，重點論證武漢市中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是技術改造規(guī)劃問題。這是我們的初步設想，請各位專家研究討論，提出意見。當然，經(jīng)濟的發(fā)展，無論在宏觀或微觀方面都應十分注意提高經(jīng)濟效益。微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎，必須十分注意抓緊。但作為市人民政府，在處理經(jīng)濟工作時，我認為，最要緊的是把注意力放在武漢市的全局上，首先要抓住影響全局的問題。如果丟掉了全局而忙于一些次要問題，那就會迷失方向，貽誤時機，帶來被動和損失。
　　現(xiàn)代科學技術對于經(jīng)濟、社會發(fā)展所起的作用，已經(jīng)不限于具體技術成果在生產(chǎn)上的應用，而是從宏觀上對國家經(jīng)濟政策、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。例如，我市經(jīng)濟建設目標的確定、經(jīng)濟結構的改革、生產(chǎn)力合理配置、資源的合理利用、企業(yè)的技術改造、技術經(jīng)濟政策的制訂等，都必須重視科學技術的因素，分析科學技術和經(jīng)濟發(fā)展趨勢。為了使各位專家了解我市的經(jīng)濟狀況，參與經(jīng)濟、社會發(fā)展的決策研究和規(guī)劃的制定工作，市人民政府將根據(jù)工作需要，邀請咨詢委員會的委員列席有關會議。為了使咨詢工作順利進行，提請咨詢委員會研究的問題，經(jīng)市人民政府審定后，應以書面形式提出，并提供必要的有關資料。咨詢委員會根據(jù)決策目標議定意見時，要進行多方案的分析比較，選出最優(yōu)方案。意見不統(tǒng)一時，應將各方案的爭論焦點及其依據(jù)一并提出，以供決策時參考。咨詢委員會提出的方案經(jīng)市人民政府批準后，還要進行反饋，以便及時了解執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗，驗證咨詢工作成效，提高咨詢工作質量。
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