《能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心前沿研究系列：發(fā)達國家霧霾治理的經(jīng)驗和啟示》：
　　第1章 英國能源發(fā)展與環(huán)境治理
　　本章將從英國能源發(fā)展與環(huán)境治理的歷史趨勢與現(xiàn)狀出發(fā)，歸納總結(jié)出英國治理 環(huán)境的主要經(jīng)驗，最終得出對中國的啟示。本章的主要結(jié)構(gòu)安排如下：
　　1.1英國能源概況
　　縱觀英國能源發(fā)展的歷史來看，英國的能源發(fā)展過程可以鮮明地分為三個階段， 作為世界上第一個完成工業(yè)革命的工業(yè)化強國，煤炭對英國有著至關(guān)重要的作用，可 以說是支撐其完成工業(yè)革命，一度稱霸世界的動力基礎。從煤炭使用之初，一直到20 世紀70年代，煤炭消費都占據(jù)了英國能源消費的絕對核心地位。隨著英國工業(yè)化逐 漸完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，環(huán)境惡化問題不斷加重，并且隨著石油、天然氣以及其替 代能源的出現(xiàn)，煤炭的消費比例逐漸降低，到了 20世紀70、80年代，能源消費結(jié)構(gòu)完 成轉(zhuǎn)型，石油成為英國最主要的消費能源。
　　如表1-1所示，1950年英國的煤炭消費仍占到能源總消費的85%以上，1952年倫 敦“霧霾事件”的爆發(fā)，造成了非常嚴重的后果和深遠的影響，進而英國出臺一系列措 施和法案，以期治理煤炭污染，調(diào)整煤炭占絕對地位的能源消費結(jié)構(gòu)，并且這些法案和調(diào)整起到了立竿見影的效果。如圖1-1所示，到了 1980年，煤炭消費比例就下降到 26. 7%。隨著北海石油的逐漸開發(fā)以及世界石油市場的蓬勃發(fā)展，英國石油消費逐漸 占據(jù)主體地位，到1980年，英國石油消費占能源消費總量的比例上升到45%左右。 與此同時，天然氣也在不斷發(fā)展，并逐漸擠占了煤炭的消費比例。
　　表1-1英國1950年和1980年能源消費結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表
　　資料來源：英國1980年數(shù)據(jù)均來源于World Bank Group的統(tǒng)計，而英國1950年真實GDP數(shù)據(jù)來自Ste?phen Broadberry在Aggregate and Per Capita GDP in Europe中的核算，煤炭消費比例和三產(chǎn)業(yè)比例數(shù)據(jù)則來自 于 Measuring Worth Group 的統(tǒng)計。
　　圖1-11970?2012年英國煤炭消費量及消費比例
　　資料來源：https：//www. gov. uk/government/organisations/department
　　進入2000年后，清潔能源以及低碳發(fā)展的概念逐漸走入人們的視野，英國也將其 視為未來發(fā)展的能源戰(zhàn)略核心，尤其是在2003年，英國政府頒布了《能源白皮書》，又 名《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，正式標志著英國率先將低碳經(jīng)濟設定為基本 國策，制定了發(fā)展清潔能源，創(chuàng)建低碳社會的長期發(fā)展目標和基本路線。
　　從圖1-2中，我們可以清晰地看出，在近三十年中，英國能源消耗總量并沒有明顯 的上漲，基本維持在2億噸石油當量左右，而發(fā)生明顯變化的在于能源消費結(jié)構(gòu)。從 圖1-3中可以看出，煤炭消費比例在不斷下降，天然氣和清潔能源所占的能源消費比 例都在持續(xù)上升。
　　1950年英國煤炭消費比例占到85. 4%，到了 2012年，石油、天然氣的消費比例都 已經(jīng)超過30%，而煤炭僅占了不到20%，同時清潔能源經(jīng)過近二十年的發(fā)展，消費比例也已經(jīng)超過10%（圖1-4）。所以在研究英國能源發(fā)展問題時，我們的切入點應該在 能源結(jié)構(gòu)變化上。
　　因而報告將英國的能源發(fā)展與環(huán)境分為兩個部分2節(jié)歷史趨勢主要分析英國 從工業(yè)革命前期一直到20世紀末的能源發(fā)展歷程，以及英國在這一段發(fā)展歷程中面 臨、發(fā)生的環(huán)境問題；.3節(jié)現(xiàn)狀部分著重分析2000年以后尤其是2003年英國提出 清潔能源、低碳經(jīng)濟發(fā)展路線后的能源發(fā)展情況，以及新時期面臨的環(huán)境問題。最后 是英國關(guān)于環(huán)境治理的措施和對中國的啟示。
　　1.2英國的能源發(fā)展與環(huán)境：歷史趨勢（16世紀至20世紀末）
　　1.2.1煤炭核心時期（16世紀至20世紀中期）
　　1.工業(yè)革命前期（16世紀至18世紀60年代）
　　1）煤炭使用初期
　　在18世紀以前，由于英國對煤炭的利用不多甚至根本不利用這種資源，社會對它 的依賴性也就不深，關(guān)于這一時期的資料也顯得寥寥無幾。但是，工業(yè)革命前的這一 段時期是英國煤炭發(fā)展歷程或英國能源發(fā)展歷程不可或缺的一部分，對此期間的英國 煤炭工業(yè)的發(fā)展進行一個簡要描述具有重要的意義。
　　由于地質(zhì)及歷史的原因，英國的煤炭儲量非常豐富，目前幾乎已經(jīng)全部勘探和評 價。煤炭資源分布較均衡，英格蘭、蘇格蘭和威爾士均有，但以英格蘭為主。英國煤炭 資源總量為1910億噸，幾乎全部是硬煤，褐煤僅4億噸。英國煤田的煤炭變質(zhì)程度不 一，從長焰煤到無煙煤均有，主要是低、中變質(zhì)程度的煤炭到煉焦煤、長焰煤和氣煤約 占儲量的80%，無煙煤儲量占3%?4%。煤層平均厚度1?2m。煙煤揮發(fā)分20%?40%，硫分0.6%?1.2%，發(fā)熱量為32.60?37.20兆焦/千克。英國煤炭資源分布可 分為四個煤區(qū)：南部煤區(qū)包括德安森林煤田、薩默特煤田、格洛斯特和肯特煤田以及南 威爾士大煤田，儲量占總儲量的16%；中部煤區(qū)包括約克郡一諾丁漢郡煤田和蘭開 夏、斯塔福德、北威爾士的幾個煤田，儲量占總儲量的56%；北部煤區(qū)包括范圍廣大的 諸森伯蘭一達勒姆煤田和坎布蘭小煤田，儲量占總儲量的10 %；蘇格蘭煤區(qū)包括米德 蘭山脈的煤層群，儲量占總儲量的8%。
　　由于儲量豐富，英國也是世界上最早開始利用煤炭能源的國家之一，文獻記載，早 從13世紀開始，英國許多地區(qū)就有發(fā)現(xiàn)和采掘煤炭的行為，并且在1228年，倫敦形成 了當時世界上第一個煤炭交易市場。
　　但剛開始時煤炭的概念與現(xiàn)在略有不同，當時對于煤炭的利用只是指木炭，與許 多國家相仿，英國將木炭作為國家最主要的燃料。煤炭僅應用于少數(shù)家庭取曖、照明以及一些手工制造者，還沒有普遍地應用到工業(yè)之中。但從長遠來看，煤炭富含的 能量及其廉價性，已經(jīng)逐漸地展現(xiàn)出勃勃生機和廣闊的發(fā)展前景。使用煤炭最多的 是“石灰匠和鐵匠，制鹽者偶爾通過它蒸發(fā)鹽水”。據(jù)文獻記載，228年在倫敦，有 煤炭從城郊的薩克爾斯（Sacoles）小道運到城中，由于這一時期的煤炭消費者主要是 石灰匠，所以這條道也被稱為石灰匠小道，后來這里也形成世界上第一個煤炭交易 市場。
　　然而，煤炭燃燒對環(huán)境的污染也從它被使用之初就引起了人們的注意。英國大部 分地區(qū)出產(chǎn)的煤炭都是煙煤、褐煤等，燃燒時能夠產(chǎn)生很多有毒氣體（主要是硫化物和 氮氧化物），基本無法在室內(nèi)燃燒。只有威爾士出產(chǎn)無煙煤，但無煙煤的燃點卻遠高于 其他煤種，這種煤炭比較適合于冶煉金屬，而家庭或手工制造業(yè)者使用時很難達到其 燃點（360?420攝氏度）。隨著倫敦城市的發(fā)展，一些新的生產(chǎn)部門產(chǎn)生了，原有的生 產(chǎn)部門還在擴大，眾多的鐵匠鋪、釀酒作坊和洗染業(yè)主都成為煤炭的購買者，倫敦出現(xiàn) 了大量的小煤爐。從燃燒效率上講，這樣無疑是低效的，因此污染極大。并且由于技 術(shù)水平的制約，當時開采的煤炭絕大多數(shù)都是煤層發(fā)生斷裂時裸露在地表的原煤，這 種煤炭煤煙濃重，氣味難聞，而且對大氣污染嚴重，十分影響人們的身體健康。到 1306年時，倫敦的空氣已混濁不堪，因而英國政府從13世紀便對煤炭持排斥態(tài)度，在 倫敦設立了很多委員會，專門受理由燃煤問題引發(fā)的訴訟案件。1307年，英國愛德華 一世明確頒布禁令，倫敦及其近鄰禁止使用煤炭，禁止小商人燃煤，僅允許鐵匠使用煤 炭。但隨后不久，燒石灰的工匠也獲得燒煤的許可。與愛德華一世一樣，隨后伊利莎 白女王也頒布禁令，禁止在倫敦及其周圍燃煤。
　　2）煤炭初步發(fā)展
　　由于人們在燃燒煤炭獲得光熱的同時，還必須忍受煤燃燒帶來的濃濃黑煙和刺鼻 的味道，所以直到16世紀70年代，隨著煙囪的發(fā)明和使用，煤炭才逐漸走入英國家 庭，成為人們主要的生活燃料。除了科技進步為人們帶來煙囪，在一定程度上解決煙 塵和氣味，在這一時期，煤炭市場的活躍也促進了煤炭的使用和發(fā)展。
　　在13世紀的英國，還幾乎沒有公路，原產(chǎn)地的煤炭只能通過馬車來運輸，運輸成 本十分高昂，因此在這一時期煤炭注定不能成為大宗商品在全國范圍內(nèi)進行交易。然 而隨著運輸業(yè)的進步，英國海運逐漸發(fā)展起來，這一運輸途徑的使用使得煤炭運輸成 本大大降低。根據(jù)費爾南?布羅代爾的估算，海路運輸煤炭的成本優(yōu)勢非常大，相對 于海運，運河運出的煤價格是其3倍，馬車運出的價格是其9倍，而馱馬運輸?shù)拿簝r整 整比海運高出26倍。交通運輸?shù)母纳�，大大促進了煤炭市場的發(fā)展。
　　……