第4章

殖民有道

胡蘿卜加大棒政策

要征服整個(gè)菲律賓，僅靠軍事占領(lǐng)是不夠的，美國(guó)必須使用更多策略。對(duì)于游擊隊(duì)活躍的地區(qū)，尤其需要利用菲律賓內(nèi)部的分裂對(duì)其進(jìn)行離間的非軍事策略。麥金萊采用了一種傳統(tǒng)的離間手段——分而治之。在地方武裝的領(lǐng)導(dǎo)人中制造分歧，或者拉攏革命人士投向美國(guó)陣營(yíng)，比一味使用武力更可能實(shí)現(xiàn)目的，而且還能減少帝國(guó)的成本與傷亡。被拉攏的菲律賓人可以加入美國(guó)的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大量行政管理和維持治安的工作。

要使?jié)撛诘幕驅(qū)嶋H的敵人成為合作者，就需要制定出雙方都能接受的條件，美國(guó)人深諳此道。從1899年到1901 年，麥金萊政府和菲律賓精英階層之間達(dá)成了心照不宣的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，菲律賓要求獨(dú)立的談判將被終止。而作為交換，美國(guó)政府允許大批菲律賓地方精英參與國(guó)家管理，并擴(kuò)大其參與管理的范圍，直至菲律賓最終獨(dú)立。至1901年，這一協(xié)議嚴(yán)重削弱了革命抵抗力量，美軍也因此能夠?qū)τ螕絷?duì)施以野蠻的軍事鎮(zhèn)壓。到1902 年，菲律賓民族革命的火種已經(jīng)搖曳不定，行將熄滅。

“仁慈地同化”

早在1898 年，吞并菲律賓還只是戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，麥金萊就已經(jīng)為合作打下了基礎(chǔ)。他在對(duì)菲律賓的承諾中一再暗示，將在菲律賓實(shí)行民主制度。同年5月，他在下達(dá)駐菲律賓美國(guó)軍事指揮官的第一批指令中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)人是因“幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立”而來(lái)菲律賓的，他們尊重菲律賓的現(xiàn)有法律、權(quán)力和行政管理制度。在12 月發(fā)布的一系列更詳盡的指令中，麥金萊繼續(xù)這一論調(diào)�，F(xiàn)在，他又提到要致力于實(shí)施“仁慈地同化”的政策，試圖讓菲律賓人權(quán)衡接受美國(guó)統(tǒng)治可能帶來(lái)的好處和抵抗可能要付出的代價(jià)�！拔覀儾皇亲鳛榍致哉吆驼鞣�者，而是作為朋友來(lái)到這里，我們來(lái)這是為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝说募彝�、工作、個(gè)人權(quán)利和宗教權(quán)利�！丙溄鹑R承諾“支持和保護(hù)”所有與美國(guó)站在同一陣線的菲律賓人。

1899 年和1900年，麥金萊及其在菲律賓群島上的代理人堅(jiān)持實(shí)施這一“仁慈”政策。早在參議院同意吞并菲律賓之前，麥金萊就組建了一個(gè)由康奈爾大學(xué)校長(zhǎng)雅各布·古爾德·舒爾曼牽頭的委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理殖民地政策問(wèn)題。1899 年4 月4 日，該委員會(huì)發(fā)布公告，要求菲律賓接受美國(guó)至高無(wú)上的統(tǒng)治，并同時(shí)許諾給菲律賓許多好處。

在各種促進(jìn)合作的激勵(lì)機(jī)制中，值得注意的是如下承諾：

★ 落實(shí)和擴(kuò)大自治；

★ 保護(hù)公民權(quán)利；

★ 提高群島的物質(zhì)福利；

★ 實(shí)施有限稅收；

★ 開(kāi)展改善通訊與交通的公共工程；

★ 支持各級(jí)各類教育；

★ 為菲律賓人保留公務(wù)員職位。

這一公告強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容早已成為老生常談，即美國(guó)在菲律賓實(shí)施的政策都是為了“幫助菲律賓人過(guò)上富裕、繁榮和幸福的生活，提高菲律賓人的素質(zhì)并幫助他們最終進(jìn)入世界最文明的民族之列”。在寫(xiě)給總統(tǒng)的私人信件中，委員們并不把菲律賓看成一個(gè)國(guó)家，而是“不同民族的集合體”。他們得出的結(jié)論是，菲律賓人最有可能服從美國(guó)統(tǒng)治的，是“有財(cái)產(chǎn)和接受過(guò)教育的人，只有這些人才對(duì)公共事務(wù)感興趣”。

1900 年1 月，麥金萊建立了第二個(gè)委員會(huì)，其目的是進(jìn)一步加深與菲律賓精英階層的合作，這種合作是建立在開(kāi)明的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高度的政治參與基礎(chǔ)上。兩個(gè)著名的共和黨人幫助他將這一計(jì)劃付諸實(shí)施。國(guó)防部長(zhǎng)伊萊修·魯特為總統(tǒng)起草這個(gè)由總統(tǒng)批準(zhǔn)成立的第二個(gè)委員會(huì)的指示：推動(dòng)政策吸引力。這意味著，權(quán)力從軍人手中轉(zhuǎn)移到文人手中，建立起一套自下而上的行政機(jī)制。該機(jī)制將逐漸擴(kuò)大菲律賓人的政治參與空間，并盡量契合菲律賓人的風(fēng)俗、習(xí)慣乃至他們的偏見(jiàn)。

隨后，麥金萊命令威廉·霍華德·塔夫脫擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其下還有4名具有政治、法律和學(xué)術(shù)背景的成員。原本塔夫脫對(duì)美國(guó)司法部門(mén)的興趣要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)殖民統(tǒng)治的，而且他也一直對(duì)吞并菲律賓心存反對(duì)。但在接到總統(tǒng)命令之后，他同意去與菲律賓精英階層交涉，以最低廉的成本換取最大的利益。雖然達(dá)成了政府自治的協(xié)議，但菲律賓仍在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)完全受控于美國(guó)。在塔夫脫想象的自由國(guó)家里，民主程度低的菲律賓群眾和油腔滑調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人在自治的道路上只能如嬰兒學(xué)步般蹣跚前進(jìn)。他想，“也許要給他們培訓(xùn)50～ 100 年，他們才有可能理解盎格魯—撒克遜文明的含義”。即便到那時(shí)，他們肯定也不愿意完全脫離美國(guó)這個(gè)開(kāi)明的大恩人。

1900 年6 月，塔夫脫抵達(dá)菲律賓。隨后就接到一個(gè)緊迫任務(wù)——讓軍隊(duì)配合招撫菲律賓人。要完成這一任務(wù)，他必須在很大程度上借助政治勸說(shuō)和安撫手段。當(dāng)時(shí)，駐菲律賓的美軍指揮官是奧蒂斯的接任者阿瑟·麥克阿瑟將軍，他對(duì)文職人員的干預(yù)很不耐煩。塔夫脫和第二委員會(huì)剛一到達(dá)，麥克阿瑟就宣稱，這是對(duì)自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，他本人對(duì)此感到非常憤怒。塔夫脫認(rèn)為激勵(lì)措施會(huì)得到多數(shù)島民的積極回應(yīng)，麥克阿瑟表示不同意。他認(rèn)為，只有無(wú)情鎮(zhèn)壓才能使這些仇恨美國(guó)的人俯首稱臣。麥克阿瑟的浮夸與自負(fù)使得美國(guó)與菲律賓民眾之間本來(lái)就緊張的關(guān)系變得更糟糕。塔夫脫決心要爭(zhēng)取菲律賓管治權(quán)，便把自己混跡官場(chǎng)的手段搬了上來(lái)。他先獲得總統(tǒng)麥金萊和國(guó)防部長(zhǎng)魯特的支持，然后利用這種支持奪取管治權(quán)。1901年7 月，管治菲律賓的權(quán)力正式落入文官之手，麥克阿瑟被撤下，取代他的是更聽(tīng)話的阿德納·查菲。

反戰(zhàn)浪潮

就算麥金萊政府沒(méi)有因?yàn)榉坡少e游擊隊(duì)的頑強(qiáng)抵抗而采取安撫策略，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)也會(huì)不斷對(duì)其政府施加壓力，使其調(diào)整策略。美國(guó)民眾普遍懷疑總統(tǒng)關(guān)于吞并菲律賓的決定，這種懷疑促成了“反帝國(guó)主義同盟”的誕生。1898年10 月，在波士頓，反帝國(guó)主義同盟正式誕生，它無(wú)形中起到了保護(hù)各種反對(duì)帝國(guó)主義團(tuán)體的作用。而在同盟中發(fā)揮最重要作用的是持不同政見(jiàn)的共和黨人。他們深信，在國(guó)外的帝國(guó)擴(kuò)張將會(huì)導(dǎo)致政府濫用行政權(quán)力。1899年10 月，麥金萊在菲律賓的擴(kuò)張活動(dòng)進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，反帝國(guó)主義同盟成員在芝加哥開(kāi)會(huì)，提出了反對(duì)者普遍認(rèn)同的原則：“帝國(guó)主義政策敵視自由，具有軍國(guó)主義傾向，那是一種我們一直努力擺脫的邪惡存在。”

反帝國(guó)主義同盟一次又一次地強(qiáng)調(diào)，目前自由已經(jīng)岌岌可危，軍國(guó)主義正在發(fā)展。但是，同盟成員之間的意見(jiàn)也存在明顯分歧。當(dāng)聯(lián)邦政府要加強(qiáng)對(duì)各州的控制，并有意讓更多有色人種加入聯(lián)邦時(shí)，民主黨人特別是來(lái)自南方的民主黨人退縮了。在參議院考慮吞并菲律賓時(shí)，民主黨人是最大的反對(duì)者。在得知政府的意圖后，這些自由和白人權(quán)力至上的捍衛(wèi)者們更加堅(jiān)定地反對(duì)麥金萊的政策。1900年10 月，他們中的一員，南卡羅萊納民主黨和“反帝同盟”的副主席，參議員本杰明·R. 蒂爾曼曾詰問(wèn)道：“在這個(gè)令人困惑的種族問(wèn)題上，為什么我們不努力把900 多萬(wàn)褐色人種拉攏過(guò)來(lái)呢？”代表不同領(lǐng)域和階層的其他著名社會(huì)團(tuán)體和知名人士，也一起呼吁反對(duì)建立太平洋帝國(guó)，其中包括來(lái)自婦女社會(huì)改革與和平組織的成員、擔(dān)心政府支出膨脹的財(cái)界保守人士、學(xué)者、企業(yè)家和通俗作家。

企業(yè)家安德魯·卡內(nèi)基曾提出警告說(shuō)，菲律賓民眾對(duì)我們的語(yǔ)言和制度一無(wú)所知，他們仇恨我們。因此占領(lǐng)菲律賓不僅意味著要付出巨大的成本，而且這種行為還是對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的背叛，它會(huì)令美國(guó)陷入與亞洲大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)中。馬克·吐溫在其作品中也以諷刺的口吻警告說(shuō)，麥金萊這么明目張膽地背叛美國(guó)的憲法精神，致力于玩殖民擴(kuò)張的游戲，即使是瞎子也會(huì)注意到。他也由此得出如下結(jié)論：“有兩個(gè)美國(guó)人，一個(gè)解放了這個(gè)俘虜，另一個(gè)卻無(wú)事生非，奪走俘虜剛剛獲得的自由，最后還為了其土地狠心將他殺害�！�

這些反帝國(guó)主義者讓麥金萊頗為頭痛。1899年2 月，隨著參議院對(duì)和平條約（包括可恨的兼并提案）投票日期的臨近，他們對(duì)麥金萊政策的反對(duì)也達(dá)到了高潮。在菲律賓獲得的微弱軍事優(yōu)勢(shì)成了被攻擊的借口，過(guò)度宣傳安撫菲律賓人的策略更讓反帝國(guó)主義的情緒持續(xù)高漲。反對(duì)派發(fā)誓要將1900年的大選變成對(duì)帝國(guó)主義的全民控訴。民主黨原本是打擊麥金萊擴(kuò)張政策的最強(qiáng)力量，但現(xiàn)在它的表現(xiàn)卻令人失望。它在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，菲律賓的穩(wěn)定應(yīng)優(yōu)先于獨(dú)立，并拒絕一個(gè)敵視美國(guó)文明的民族加入美國(guó)。民主黨候選人威廉·詹寧斯·布賴恩為了增加勝算，決定將焦點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，而不是死盯著麥金萊的帝國(guó)擴(kuò)張政策。最終，民主黨還是敗下陣來(lái)，麥金萊輕易贏得了選舉，連任總統(tǒng)。

麥金萊非常善于平息爭(zhēng)議，并將針對(duì)其帝國(guó)主義政策的各種指控?zé)o效化。做到這一點(diǎn)必須要有一系列措施，包括在國(guó)內(nèi)宣揚(yáng)帝國(guó)擴(kuò)張帶來(lái)的好處，并在菲律賓付諸行動(dòng)。這樣，才可以盡早結(jié)束令批評(píng)者們焦慮不安的軍事行動(dòng)。達(dá)成這一目的的關(guān)鍵就在于盡快推行分而治之策略，分裂菲律賓的武裝抵抗力量。被招安的菲律賓人將有助于安撫麥金萊的反戰(zhàn)對(duì)手。

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