美軍世界一流的武器裝備產(chǎn)生于其龐大而復(fù)雜的國(guó)防采辦系統(tǒng)。趙超陽(yáng)、謝冰峰、王磊、魏俊峰、劉文平等編著的《變革之路--美軍裝備采辦管理重大改革與決策》聚焦于關(guān)軍裝備采辦管理，從歷史視角介紹了采辦管理重大改革與決策問(wèn)題。共分三部分，第一部分主要介紹美軍裝備采辦管理概要，分為美軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制、美軍裝備采辦管理和美軍裝備采辦管理改革，從宏觀視角勾勒美軍裝備采辦管理的體制背景、地位作用、主要構(gòu)成以及采辦管理改革的總體情況。第二部分主要對(duì)需求生成機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)、項(xiàng)目管理制度、裝備采辦法規(guī)、重要采辦管理機(jī)構(gòu)、基于效率與效益的采辦管理等重大改革進(jìn)行介紹，分別闡述其產(chǎn)生、發(fā)展、變化及現(xiàn)狀。第三部分主要從決策體系、決策過(guò)程、影響因素和決策影響四個(gè)方面對(duì)裝備采辦管理改革情況進(jìn)行概括歸納，以把握理解美軍裝備采辦管理的決策規(guī)律。
《變革之路--美軍裝備采辦管理重大改革與決策》對(duì)美軍裝備采辦管理改革與決策問(wèn)題進(jìn)行了較為深入地梳理和研究，全書(shū)分為三大部分共十三章。第一部分主要介紹美軍裝備采辦管理概要情況，第二部分主要對(duì)美軍裝備采辦管理重大改革進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，第三部分主要是美軍裝備采辦管理重大改革的決策分析。
第一部分 美軍裝備采辦管理概況
第一章 美軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制
第一節(jié) 美國(guó)憲法視角下的美軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制
第二節(jié) 注重聯(lián)合的美軍作戰(zhàn)指揮體制
第三節(jié) 統(tǒng)分結(jié)合的美軍建設(shè)管理體制
第二章 美軍裝備采辦管理
第一節(jié) 采辦管理事關(guān)裝備建設(shè)質(zhì)量效益
第二節(jié) 美軍裝備采辦管理體制
第三節(jié) 美軍裝備采辦管理系統(tǒng)
第三章 美軍裝備采辦管理改革
第一節(jié) 改革求變是美軍發(fā)展的常態(tài)
第二節(jié) 改革貫穿美軍裝備采辦管理過(guò)程
第三節(jié) 美軍裝備采辦管理改革與決策
第二部分 美軍裝備采辦管理重大改革之源變
第四章 需求生成機(jī)制的建立與嬗變 第一部分 美軍裝備采辦管理概況
第一章 美軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制
第一節(jié) 美國(guó)憲法視角下的美軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制
第二節(jié) 注重聯(lián)合的美軍作戰(zhàn)指揮體制
第三節(jié) 統(tǒng)分結(jié)合的美軍建設(shè)管理體制
第二章 美軍裝備采辦管理
第一節(jié) 采辦管理事關(guān)裝備建設(shè)質(zhì)量效益
第二節(jié) 美軍裝備采辦管理體制
第三節(jié) 美軍裝備采辦管理系統(tǒng)
第三章 美軍裝備采辦管理改革
第一節(jié) 改革求變是美軍發(fā)展的常態(tài)
第二節(jié) 改革貫穿美軍裝備采辦管理過(guò)程
第三節(jié) 美軍裝備采辦管理改革與決策
第二部分 美軍裝備采辦管理重大改革之源變
第四章 需求生成機(jī)制的建立與嬗變
第一節(jié) 美軍裝備需求生成管理改革過(guò)程
第二節(jié) 美軍裝備需求生成機(jī)制基本現(xiàn)狀
第三節(jié) 美軍武器裝備需求生成機(jī)制的新舊對(duì)比
第五章 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)的引入與演進(jìn)
第一節(jié) 艾森豪威爾政府時(shí)期的國(guó)防預(yù)算制度
第二節(jié) “福特”高管走馬上任國(guó)防部長(zhǎng)
第三節(jié) 依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施預(yù)算制度改革
第四節(jié) 強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)成效卓著
第五節(jié) 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)的后續(xù)改革和發(fā)展
第六章 裝備采辦項(xiàng)目管理制度的形成發(fā)展
第一節(jié) 項(xiàng)目管理制度在美軍的發(fā)展過(guò)程
第二節(jié) 裝備采辦項(xiàng)目全壽命管理體系
第三節(jié) 項(xiàng)目全壽命管理的運(yùn)行
第七章 裝備采辦法規(guī)發(fā)展更迭
第一節(jié) 國(guó)防采辦法規(guī)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀
第二節(jié) 政府主導(dǎo)的聯(lián)邦采辦條例制定及其變更
第三節(jié) 國(guó)防部5000系列采辦文件的調(diào)整變化
第八章 重要采辦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷
第一節(jié) 設(shè)立國(guó)防部加強(qiáng)裝備建設(shè)集中統(tǒng)管
第二節(jié) 采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)的歷史
第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)設(shè)立和裁撤始末
第四節(jié) 主要采辦業(yè)務(wù)管理部門(mén)的變遷
第九章 基于效率與效益的采辦管理改革發(fā)展
第一節(jié) 商業(yè)采辦，提高采辦效率效益的大膽嘗試
第二節(jié) 混沌過(guò)后，采辦改革再出發(fā)
第三節(jié) 金融危機(jī)來(lái)襲，預(yù)算縮減下國(guó)防采辦的艱難時(shí)日
第四節(jié) 開(kāi)源節(jié)流，提高采辦效益的策略方法
第三部分 美軍裝備采辦管理重大改革之決策
第十章 決策體系
第一節(jié) 頂層決策層
第二節(jié) 國(guó)防部決策層
第三節(jié) 決策咨詢機(jī)構(gòu)
第十一章 決策過(guò)程
第一節(jié) 決策問(wèn)題的提出——誰(shuí)來(lái)“拋磚”
第二節(jié) 決策方案的設(shè)計(jì)——如何“引玉”
第三節(jié) 決策過(guò)程中的聽(tīng)證制度——都來(lái)“攻玉”
第四節(jié) 決策方案的最終確定——誰(shuí)來(lái)“拍板”
第十二章 影響因素
第一節(jié) 傳統(tǒng)勢(shì)力的阻滯
第二節(jié) 關(guān)鍵人物的推動(dòng)
第三節(jié) 議會(huì)政治的左右
第四節(jié) 社會(huì)媒體的參與
第十三章 決策影響
第一節(jié) 對(duì)美國(guó)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)
第二節(jié) 在世界范圍的擴(kuò)散效應(yīng)
附錄一 美國(guó)憲法相關(guān)條款軍事內(nèi)容輯錄
附錄二 國(guó)防部長(zhǎng)及國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳職能
附錄三 負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副國(guó)防部長(zhǎng)職九
附錄四 美國(guó)與國(guó)防采辦相關(guān)的主要法律簡(jiǎn)介
附錄五 歷任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)
附錄六 歷任負(fù)責(zé)采辦的國(guó)防部副部長(zhǎng)
參考文獻(xiàn)
國(guó)防部長(zhǎng)接到“聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃”和“總統(tǒng)備忘錄草案”就表明計(jì)劃階段開(kāi)始。國(guó)防部長(zhǎng)在審查了前述兩個(gè)文件后，開(kāi)始牽頭起草“五年國(guó)防計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃主要描述整個(gè)軍隊(duì)的五年建設(shè)設(shè)想，然后就此計(jì)劃征求各軍種的意見(jiàn)和建議，在綜合他們的需求和建議的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行修改。系統(tǒng)分析辦公室則對(duì)軍種的意見(jiàn)進(jìn)行分析，并向國(guó)防部長(zhǎng)就各軍種的修改建議提出設(shè)想和解決方案。與此同時(shí)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也對(duì)“總統(tǒng)備忘錄草案”進(jìn)行審查并提出他們自己的建議。每年夏天麥克納馬拉在系統(tǒng)分析辦公室和其他參謀人員協(xié)助下，對(duì)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和各軍種的建議做出決定，在8月底發(fā)出“總統(tǒng)備忘錄草案”，作為最后制定預(yù)算的基礎(chǔ)。計(jì)劃階段是最為艱難的一個(gè)階段，麥克納馬拉需要對(duì)各軍種提出的各種要求和修改意見(jiàn)做出決定，而這常常會(huì)招致軍人們的不滿。但是麥克納馬拉堅(jiān)定不移地將他的改革向前推進(jìn)。
在大部分爭(zhēng)議得到解決和平衡后，就進(jìn)入了預(yù)算階段，通常預(yù)算從當(dāng)年9月份持續(xù)到12月底。預(yù)算期間同樣仍然會(huì)有爭(zhēng)論，但是由于大部分爭(zhēng)議已經(jīng)在計(jì)劃階段暴露，因此預(yù)算能夠較為順利地制定。
由此可見(jiàn)，規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算制度把軍事戰(zhàn)略、國(guó)防預(yù)算、部隊(duì)需求和武器研制有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，把遠(yuǎn)期、中期、近期計(jì)劃和年度預(yù)算緊密地銜接在一起，形成了一個(gè)完整而統(tǒng)一的制度；按軍事功能來(lái)編制計(jì)劃和預(yù)算，同一類任務(wù)的各軍種項(xiàng)目納入同一類計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)防部的綜合平衡，從而減少了重復(fù)浪費(fèi)，大大提高了經(jīng)費(fèi)使用效率。
二、系統(tǒng)分析
“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算系統(tǒng)”是建立在系統(tǒng)分析方法的基礎(chǔ)上的。系統(tǒng)分析最初是蘭德公司的研究成果，它把要解決的問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行綜合分析，找出解決問(wèn)題的可行方案。
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