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讀懂中國改革.3 :新常態(tài)下的變革與決策
習(xí)近平總書記指出,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯!蹲x懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》一書是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的權(quán)威解讀之作,聚焦新常態(tài)下,我們?nèi)绾沃\劃和布局。
全面深化改革的關(guān)鍵之年,中國進(jìn)入新常態(tài):經(jīng)濟(jì)走勢變軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、法治面臨新局面,新一輪歷史變革開啟,壓力與挑戰(zhàn)并存。 《讀懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》一書深入探討,邁入新常態(tài),中國經(jīng)濟(jì)需要跨越哪些“紅線”,解決哪些問題?2015,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么樣?未來30年,經(jīng)濟(jì)大趨勢又如何?如何在“冬天”進(jìn)行全新的謀劃、布局和投資?喪失人口紅利,中國如何持續(xù)發(fā)展?新常態(tài)下的財(cái)政政策會(huì)走向何方?……戶籍、金融、財(cái)稅、混合所有制、法治等各個(gè)領(lǐng)域,我們將直面新常態(tài)下的變革與決策! 厲以寧、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、李稻葵……國內(nèi)最有話語權(quán)的高層智囊、精英學(xué)者,在《讀懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》一書中,從各自專業(yè)角度,深入解讀中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),抓住其本質(zhì)和內(nèi)在邏輯;讓我們精準(zhǔn)把握政經(jīng)時(shí)局大走勢,決策當(dāng)下與機(jī)遇未來。
系列推薦: 讀懂中國改革:新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖 讀懂中國改革2:尋找改革突破口 讀懂中國改革+讀懂中國改革2 《讀懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》是中紀(jì)委推薦干部閱讀圖書《讀懂中國改革》系列之三。《讀懂中國改革》系列是頂級(jí)指智囊團(tuán)集體建言書,深度解讀中國民眾當(dāng)下最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與改革熱點(diǎn)話題。 面臨新形勢與新特征、新理念與新思維、新動(dòng)力與新舉措、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇,《讀懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》聚焦新常態(tài)下,我們?nèi)绾沃\劃和布局! 蹲x懂中國改革3:新常態(tài)下的變革與決策》囊括中國最具話語權(quán)的高層智囊、精英學(xué)者厲以寧、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、孫立平等,深入解讀中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),抓住本質(zhì)和內(nèi)在邏輯;精準(zhǔn)把握政經(jīng)時(shí)局大走勢,決策當(dāng)下與機(jī)遇未來!
代序
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的六大前沿問題 厲以寧(北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長) 如何理解“新常態(tài)” 最近中國的媒體經(jīng)常提及“新常態(tài)”這個(gè)詞,那么,該如何理解“新常態(tài)”呢?這是相對(duì)于我國前一段時(shí)間不正常的經(jīng)濟(jì)高速增長而言的,意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。 過去幾年中國經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”,這是不能持久的,不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以,現(xiàn)在提到的“新常態(tài)”主要有兩個(gè)含義:第一,做我們力所能及的事情,盲目追求超高速增長對(duì)中國長期經(jīng)濟(jì)增長是不利的。第二,經(jīng)濟(jì)超高速增長給中國經(jīng)濟(jì)帶來的是:資源消耗過快,生態(tài)惡化,效率低下,產(chǎn)能過剩,以及錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。其中,“錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)”是最重要的。 錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī),會(huì)留下很多“后遺癥”,F(xiàn)在我們不得不把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要,比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。 代序 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的六大前沿問題 厲以寧(北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長) 如何理解“新常態(tài)” 最近中國的媒體經(jīng)常提及“新常態(tài)”這個(gè)詞,那么,該如何理解“新常態(tài)”呢?這是相對(duì)于我國前一段時(shí)間不正常的經(jīng)濟(jì)高速增長而言的,意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。 過去幾年中國經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”,這是不能持久的,不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以,現(xiàn)在提到的“新常態(tài)”主要有兩個(gè)含義:第一,做我們力所能及的事情,盲目追求超高速增長對(duì)中國長期經(jīng)濟(jì)增長是不利的。第二,經(jīng)濟(jì)超高速增長給中國經(jīng)濟(jì)帶來的是:資源消耗過快,生態(tài)惡化,效率低下,產(chǎn)能過剩,以及錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。其中,“錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)”是最重要的。 錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī),會(huì)留下很多“后遺癥”。現(xiàn)在我們不得不把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要,比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。 雖然現(xiàn)在中國GDP總量(GDP,國內(nèi)生產(chǎn)總值,以下簡稱GDP)已躍居世界第二位,但是,從結(jié)構(gòu)上來說,中國還落后于一些發(fā)達(dá)國家。因?yàn)橹袊母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低,沒有發(fā)達(dá)國家那么高。同時(shí),雖然中國人力資源結(jié)構(gòu)比過去改善了很多,但是,大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低,中國的熟練技工隊(duì)伍正在形成。 在這種情況下,如果中國錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的損失。所以,現(xiàn)在提出“新常態(tài)”,就有避免超高速增長、盡早使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的意圖。 目前“十二五”規(guī)劃(2011~2015年)即將結(jié)束,即將開展“十三五”規(guī)劃。對(duì)于“十三五”規(guī)劃,很多專家(包括我在內(nèi))都提出,要保持適度增速,不能再追求超高速增長了,政府應(yīng)該考慮適當(dāng)降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯(cuò)了,即使能保持在6.5%~7%也屬于正常,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長要重在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善,而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。 硬性的增長指標(biāo)如何改 多年以來,中國政府靠下死命令實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。比如,某年定的增長速度為9%,全國各地拼命干,力求最終達(dá)到目標(biāo)。這樣下去,就會(huì)產(chǎn)生問題,無論對(duì)地方政府還是對(duì)中央政府,都同樣形成壓力。因?yàn)榈胤降陌l(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會(huì)通過的,全國的發(fā)展規(guī)劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標(biāo)的目標(biāo),就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。 于是,各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人,會(huì)不顧經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府就會(huì)很被動(dòng)。 為什么會(huì)很被動(dòng)呢?主要原因在于,硬指標(biāo)意味著一定要完成,一定要完成硬指標(biāo)則意味著只顧增長,就把產(chǎn)能過剩、高成本、效率差等都放在次要地位了。過去我們總干這種傻事,政府力爭今后改變這種現(xiàn)狀。 可喜的是,關(guān)于把增長率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測值的做法,現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。先試驗(yàn)一段時(shí)間,如果試行成功,再推廣,這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的。 如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降 經(jīng)濟(jì)增長下降有幾個(gè)原因造成的,比如出口下降、過剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時(shí),應(yīng)該看到另一個(gè)非常重要的事實(shí),即中國實(shí)際的GDP要比國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字要高,而且年年如此。那么,何以見得呢? 第一,農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達(dá)國家是計(jì)入GDP的,而中國農(nóng)民蓋房子從來不計(jì)入GDP。 第二,有一些就業(yè)人口的收入沒有計(jì)入GDP。如現(xiàn)在擔(dān)任保姆、月嫂等職業(yè)的人越來越多,她們的工資也越來越高。目前中國家庭保姆有幾千萬人,但是,她們的工資收入是不計(jì)入GDP的。而在西方發(fā)達(dá)國家,這些人的收入是計(jì)入GDP的。 第三,在中國,個(gè)體工商戶一年的實(shí)際營業(yè)額是通過包稅制倒推出來的,而他們的實(shí)際營業(yè)額會(huì)高于包稅制下推算出來的營業(yè)額。也就是說,中國的大量個(gè)體工商戶少報(bào)了營業(yè)額,中國的GDP統(tǒng)計(jì)也就少算了。最近還規(guī)定,月營業(yè)額不足3萬元的小微企業(yè)免稅,這就更不好統(tǒng)計(jì)它們的實(shí)際營業(yè)額了。 第四,據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國GDP構(gòu)成中,國有企業(yè)不到35%,外資企業(yè)大約在10%或略多一些,而民營企業(yè)則超過55%。也就是說,中國的民營經(jīng)濟(jì)占了GDP的55%以上。近年來,有外國學(xué)者認(rèn)為中國的GDP存在虛報(bào)的可能。實(shí)際上,這恰恰說明他們不了解中國。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)通常選擇能少報(bào)營業(yè)額就少報(bào),所以,民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重應(yīng)該超過55%。 我們要承認(rèn)中國實(shí)際的GDP比國家統(tǒng)計(jì)局公布的要多。既然如此,就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個(gè)百分點(diǎn)。 投資和就業(yè)存在什么關(guān)系 這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)老問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中,從來都是這種想法:新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的,要增加就業(yè),就必須有大量投資。 但是,目前中國的情況變了。中國正在朝市場經(jīng)濟(jì)方向走。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時(shí)候,在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,就業(yè)人數(shù)反而減少了,因?yàn)闄C(jī)器人、自動(dòng)化使得人力減少,新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這是高新技術(shù)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題。 另外,中國正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè),比如當(dāng)前的霧霾是由于工廠燒煤太多、排煙過多等造成的,所以全國都在推動(dòng)低碳化。而低碳化意味著必然要關(guān)、停一些企業(yè),在國家治理環(huán)保的同時(shí),會(huì)有一部分人因此而失去工作崗位。 那么,中國增加就業(yè)靠什么呢?如何保持就業(yè)的可持續(xù)性?當(dāng)前中國的政策是,要靠發(fā)展民營企業(yè),發(fā)展小微企業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),F(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè),可以先營業(yè)后辦證,可以省掉很多手續(xù)。同時(shí),對(duì)小微企業(yè),還有貸款的支持。 同時(shí),還有第二種情況,即中國的農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年中央一號(hào)文件正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場。這是一個(gè)新的提法,過去從未如此提過。過去家庭農(nóng)場主要出現(xiàn)在美國、加拿大、西歐等國和地區(qū),現(xiàn)在中國正在進(jìn)行土地確權(quán),部分地區(qū)農(nóng)村土地已完成確權(quán),也相應(yīng)地提出了這個(gè)概念。 農(nóng)村土地確權(quán),是指在過去農(nóng)民的土地是集體所有制,沒有確權(quán),農(nóng)民事實(shí)上是被架空的所有制承擔(dān)者,F(xiàn)在不同了,中國正在進(jìn)行土地確權(quán)。 2012年,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在浙江嘉興市村鎮(zhèn)考察,當(dāng)時(shí)嘉興市剛完成土地確權(quán)工作驗(yàn)收,之后我們到了嘉興市的農(nóng)村,看到村里滿地都是鞭炮屑,一片紅。這股熱鬧勁兒,一般都是農(nóng)村家里有喜事的時(shí)候才放鞭炮。原來這里土地確權(quán)工作剛剛完成,農(nóng)民放鞭炮慶祝這件事,因此,滿地都是鞭炮屑。 什么叫土地確權(quán)?簡單地說,就是三權(quán)三證。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán),政府發(fā)給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)證;農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán),政府發(fā)給農(nóng)民宅基地使用權(quán)證;農(nóng)民擁有在宅基地上蓋房子的權(quán)利,政府發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證。 土地確權(quán)完成之后,三權(quán)三證給了農(nóng)民,農(nóng)民就放心了,不必?fù)?dān)心今后會(huì)發(fā)生未經(jīng)本人同意就圈占土地的事件,農(nóng)民的房子不能被隨意拆掉,因?yàn)檫@些都侵犯了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。 根據(jù)嘉興市的統(tǒng)計(jì)資料,在土地確權(quán)以前,城市人均收入和農(nóng)村人均收入比例為3.1∶1,在土地確權(quán)完成之后,這個(gè)比例變?yōu)?.9∶1。由此可以看出,土地確權(quán)之后,農(nóng)民的收入大大提高了。 農(nóng)民的收入為何會(huì)增加呢?第一,土地確權(quán)完成之后,農(nóng)民安心在農(nóng)村工作,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二,農(nóng)民可以放心到外面打工,把土地租給別人,收地租,同時(shí),農(nóng)民在城市又找到了一份工作,因此收入增加;第三,農(nóng)民蓋了新房子,租給別人,每月可以獲得房租收入,所以,農(nóng)民收入增加了。 我們?cè)诩闻d市的平湖市一個(gè)村里看到,該村舊房子全部拆掉了,都蓋上了四層樓。我問村民這么多房子能住得完嗎,村民說,一層店面租給外鄉(xiāng)人開店,二層出租,家人住在三樓和四樓。 土地確權(quán)還有一個(gè)意想不到的收獲,就是在確權(quán)之前,先進(jìn)行土地丈量,丈量完畢后發(fā)現(xiàn)土地面積增加了20%。為什么會(huì)增加20%呢? 一是,30多年前,農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營,那時(shí)候農(nóng)村的土地質(zhì)量有好有壞,在丈量土地進(jìn)行承包的時(shí)候,好地一畝抵一畝,壞地兩畝抵一畝。30多年過去了,經(jīng)過農(nóng)民的精耕細(xì)作,土地質(zhì)量都提高了,因此,在這次確權(quán)丈量土地時(shí),都是一畝算一畝,不再折算了,于是,土地就多了。 二是,在剛開始承包的時(shí)候,農(nóng)民用牛耕地,土地都是一小塊一小塊的,有很多田埂。計(jì)算土地面積時(shí),要把田埂扣除,連田埂兩側(cè)遮住陽光的面積也要扣掉。現(xiàn)在農(nóng)民用上了拖拉機(jī)、插秧機(jī)等,小塊地不方便使用機(jī)器,田埂被逐步刨掉了。所以,這次丈量時(shí)耕地就多了。 三是,2006年以前中國還征收農(nóng)業(yè)稅,有多少地征多少稅,農(nóng)民在上報(bào)自己家土地的時(shí)候就盡量少報(bào)一些。比如,一畝三分地報(bào)一畝地,因?yàn)槎鄨?bào)地要多交稅,幾乎家家如此,F(xiàn)在不同了,農(nóng)業(yè)稅取消了,加上土地剛丈量完,農(nóng)民均如實(shí)上報(bào),誰都不愿意少報(bào)。因?yàn)樯賵?bào)土地面積的話,在出租或轉(zhuǎn)包土地、入股時(shí),耕地少報(bào)就吃虧了。 上述三個(gè)原因疊加起來,土地就增加了20%。目前,中國的農(nóng)業(yè)正在興起,農(nóng)村也需要?jiǎng)趧?dòng)力,F(xiàn)在中國土地確權(quán)工作正在試點(diǎn)階段,估計(jì)5年之內(nèi)可以完成全國的土地確權(quán),屆時(shí)中國的農(nóng)村將會(huì)有新的面貌,農(nóng)民也將富裕起來。 為什么會(huì)鬧錢荒 中國的貨幣流通量并不少,按照M1(狹義貨幣供應(yīng)量)、M2(廣義貨幣供應(yīng)量)來看,流通的貨幣量都挺大的。但是,做生意的民營企業(yè)到處借不到錢,鬧錢荒。 為什么會(huì)發(fā)生錢荒呢?有兩個(gè)原因:一方面,中國正處在雙重轉(zhuǎn)型階段。什么是雙重轉(zhuǎn)型呢?一是發(fā)展轉(zhuǎn)型,即從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì);二是體制轉(zhuǎn)型,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)。在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過程中,特別是農(nóng)村,對(duì)貨幣需求量大增,F(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營土地甚至開辦小工廠,需要大量資金。同時(shí),中國的貨幣需求量是很大的,不是光靠經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率就能夠計(jì)算出合理的貨幣需求量。通常,實(shí)際貨幣需求量比計(jì)算出來的貨幣需求量要大一些。 另一方面,錢荒的根源是由大量的國家投資以及貸款不配套造成的。作為信貸的主體,銀行將大部分貸款給了國有企業(yè),民營企業(yè)尤其是小微企業(yè),很少能獲得貸款。貸不到款,民營企業(yè)會(huì)慌,因?yàn)槿绻稚蠜]有現(xiàn)金,萬一有好的投資機(jī)會(huì),就丟失了。還有,如果資金鏈斷掉,到哪兒去借錢呢?連企業(yè)的日常運(yùn)行都會(huì)碰到困難。 此前我們?nèi)V東調(diào)研,發(fā)現(xiàn)那里的很多企業(yè)主普遍有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”。用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的話來說,叫“現(xiàn)金為王”。有現(xiàn)金就什么都不怕了,所以,幾乎家家企業(yè)都有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”,貨幣流通量根本不夠。這從M1、M2的數(shù)字上是看不出來的。 金融改革的目標(biāo)是什么 中國當(dāng)前的金融改革主要有三個(gè)目標(biāo),分別是宏觀目標(biāo)、微觀目標(biāo),還有結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。 從宏觀的角度來談,中國的金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場化。利率市場化是很重要的,不過,利率市場化不等于對(duì)利率的自由放任。因?yàn),自由放任?duì)經(jīng)濟(jì)是有害的。所以,宏觀上來講,利率的市場化,也就是中共十八屆三中全會(huì)所講的,讓市場在資源配置中起決定性作用。 微觀目標(biāo)就是銀行作為金融機(jī)構(gòu)和微觀單位,應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益,兩個(gè)效益并重,這是微觀目標(biāo)。因?yàn)樵谥袊沫h(huán)境中,銀行除應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益外,還要有社會(huì)效益。 從結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)來看,金融改革應(yīng)該把重點(diǎn)從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。畢竟,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最重要的。中國的產(chǎn)品要打入世界,必須有一個(gè)自主創(chuàng)新的過程,要幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。 其次,在結(jié)構(gòu)方面,大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象,大銀行對(duì)應(yīng)大企業(yè),中等銀行對(duì)應(yīng)中型企業(yè),小銀行對(duì)應(yīng)小企業(yè),但是,所有的大中銀行都應(yīng)該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù),這是支持草根金融。 總之,金融改革的三個(gè)目標(biāo)中,宏觀目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)利率市場化;微觀目標(biāo):銀行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)效益并重;結(jié)構(gòu)目標(biāo):走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。 此外,還應(yīng)該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以成立一家教育銀行,這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如,開發(fā)西部地區(qū),有很多工作可由政策性銀行來做,因此,政策性銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。
厲以寧,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,現(xiàn)為北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長。七、八、九屆全國人大常委,七屆全國人大法律委員會(huì)副主任,八、九屆財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任;第十、十一屆全國政協(xié)常委及經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。
吳敬璉,當(dāng)代中國最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年 五次獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。 周其仁,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授,孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者,中國改革開放30年30名經(jīng)濟(jì)人物之一。
代序 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的六大前沿問題/厲以寧
上篇 讀懂中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 第一章 新常態(tài)下的變革與決策 新常態(tài)就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事/厲以寧 新常態(tài)下的變革與決策/吳敬璉 什么是中國與世界的新常態(tài)?/李稻葵 "新常態(tài)"與"非常態(tài)"盧鋒 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律視角/江平 第二章 在"冬天"謀劃、布局、投資 新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長/李稻葵 在"冬天"謀劃、布局、投資/周其仁 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的七個(gè)新機(jī)會(huì)/馬蔚華 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與戰(zhàn)略/華生 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)走向好的新常態(tài)/李佐軍 第三章 2015,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣 代序 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的六大前沿問題/厲以寧 上篇 讀懂中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 第一章 新常態(tài)下的變革與決策 新常態(tài)就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事/厲以寧 新常態(tài)下的變革與決策/吳敬璉 什么是中國與世界的新常態(tài)?/李稻葵 "新常態(tài)"與"非常態(tài)"盧鋒 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律視角/江平 第二章 在"冬天"謀劃、布局、投資 新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長/李稻葵 在"冬天"謀劃、布局、投資/周其仁 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的七個(gè)新機(jī)會(huì)/馬蔚華 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與戰(zhàn)略/華生 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)走向好的新常態(tài)/李佐軍 第三章 2015,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣 經(jīng)濟(jì)形勢判斷與調(diào)控技術(shù)/夏斌 經(jīng)濟(jì)形勢分析及2015政策展望/劉世錦 2015年中國經(jīng)濟(jì)十大猜想/管清友 2015,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么樣/邵宇 中 篇 未來30年,經(jīng)濟(jì)大趨勢 第四章 未來30年,充滿著不確定性 中國將保持多快增長?/林毅夫 中國經(jīng)濟(jì)的第二次機(jī)會(huì)在哪里/周其仁 未來30年,充滿著不確定性/孫立平 哪些束縛改革的"紅線"應(yīng)該松綁/管清友 中國人為何收入差距這么大/厲以寧 第五章 喪失人口紅利,中國經(jīng)濟(jì)如何保持增長? 喪失人口紅利,中國經(jīng)濟(jì)如何保持增長?/蔡昉 戶籍改革釋放二次人口紅利/邵宇 農(nóng)民工市民化,立竿見影的改革紅利/蔡昉 中國新城鎮(zhèn)化應(yīng)走出當(dāng)前改革誤區(qū)/陶然 第六章 國企改革的軌跡與征途 改革的前提是政府要放權(quán)/姚洋 中國國企改革的軌跡與正途/陶然 公平的市場環(huán)境更重要/傅蔚岡 國有企業(yè)改革--從混合所有制談起/張曙光 第七章 新常態(tài)下財(cái)政政策的思路與方向 加快推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融改革/巴曙松 新常態(tài)下財(cái)政政策的思路與方向/賈康 金融創(chuàng)新有助于收入分配的公平/林毅夫 互聯(lián)網(wǎng)金融是金融改革的戰(zhàn)略推動(dòng)者/吳曉求 新常態(tài)下的金融改革/李揚(yáng) 下篇 新的執(zhí)政使命與中國轉(zhuǎn)型 第八章 重建社會(huì),還是重建權(quán)力? 習(xí)近平的治國使命與中國未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展/汪玉凱 社會(huì)公正與國家治理現(xiàn)代化/竹立家 中國如何避免"官員不作為"現(xiàn)象/鄭永年 重建社會(huì),還是重建權(quán)力/孫立平 本輪改革的核心是政府改革/汪玉凱 第九章 法治中國建設(shè)與司法體制改革 法治與中國"空轉(zhuǎn)政府"的治理/鄭永年 建設(shè)法治國家是中國政治轉(zhuǎn)軌的需要/任劍濤 以法治劃分政府和市場的邊界/傅蔚岡 法治和善治需要開放試錯(cuò)/馮興元 司法體制改革的關(guān)鍵/季衛(wèi)東
新常態(tài)下的變革與決策
吳敬璉(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員) 舊常態(tài)已不能維持 所謂舊常態(tài),我們維持得也許已經(jīng)超過了改革年代,就是超過30多年。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度,這種舊的常態(tài)不能維持是一個(gè)不爭的事實(shí),沒有什么可以討論的。 實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行,進(jìn)入了一個(gè)下行的通道。2009年的強(qiáng)刺激以后,中國的GDP增長曾經(jīng)維持過三個(gè)季度以上的增長率,然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度下到了10%,一直到2014年的第三季度降到了7.3%,中間當(dāng)然有好幾次宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激動(dòng)作,但是在支持GDP的回升上越來越短暫。 從2014年第二季度開始,又有了一輪新的刺激動(dòng)作,不管叫它微刺激也好,也有人認(rèn)為不太微也好,實(shí)際上只是在第二季度,GDP增長率提高了0.1個(gè)百分點(diǎn),接著又下來了。10月份又開始了一輪投資上的擴(kuò)張,但是看來這次的收效顯得更小。 這說明什么問題呢?GDP增長的速度下降了,是許多客觀因素所決定的,而且這些因素都不是短期的因素,所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟(jì)增長率從高速增長逐漸下行到中速增長?我想我已經(jīng)多次說過,我們現(xiàn)在通常運(yùn)用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預(yù)測中國的中長期增長,這個(gè)在方法論上錯(cuò)了。 討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議,應(yīng)該用一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“生態(tài)函數(shù)”來討論,就是說支持經(jīng)濟(jì)增長的這些因素的變化,決定了我們經(jīng)濟(jì)增長的總量以及增長的趨勢。這是什么因素呢?不外乎就是勞動(dòng)、資本、效率,大概有這么幾個(gè)因素決定了我們過去很多高速度的增長。 第一個(gè)因素,就是新增勞動(dòng)力。我們知道我們有人口紅利,過去這30年的高速增長得到了人口紅利,新增的勞動(dòng)力、新生的勞動(dòng)力,還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動(dòng)力都很強(qiáng)勁。 第二個(gè)因素,投資支撐了我們的高速度增長。 第三個(gè)因素,生產(chǎn)率,全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟(jì)增長。但是這些基本的因素,大致從21世紀(jì)以來發(fā)生了許多變化,使得這些因素不再能支持很高的速度了。 具體來說,第一個(gè)因素,就是新增勞動(dòng)力,2002年中國社會(huì)科學(xué)院的蔡昉教授就提出劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了,人口紅利逐步縮減以致消失,這是第一個(gè)因素。 第二個(gè)因素,就是投資。其實(shí)從第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來,我們都是靠著投資,當(dāng)然單純地依靠投資是不能持續(xù)的,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它做了很多分析,最初做出分析是馬克思,馬克思在《資本論》里詳細(xì)分析當(dāng)時(shí)資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長方式,必然引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。首當(dāng)其沖的問題就是產(chǎn)能增加,而消費(fèi)率下降,使得最終需求不足,這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 但是我們改革開放以來,基本上還是沿著這條道路,依靠投資,但是不只是依靠投資。改革開放以來我們的第三個(gè)因素就是效率的提高,這比改革開放以前有很大的進(jìn)步。但是因?yàn)殚L期主要靠投資來拉動(dòng)增長,就使得我們資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了問題。我們的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很嚴(yán)重的問題,而且近年來這個(gè)速度在加快。所以繼續(xù)靠大量的投資去拉動(dòng)增長,不但是不可持續(xù)的,而且會(huì)造成很嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)隱患,就是說會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。 第三個(gè)因素就是生產(chǎn)率。這個(gè)因素在開始改革開放以后,比起改革開放以前有很大的提高,主要是這么幾個(gè)原因。第一個(gè)原因,就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,大量的農(nóng)村使用的資源、勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)入城市。 第二個(gè)原因,就是開放。開放使得原來我們的技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家有很大的差距,開放以后我們就可以用引進(jìn)外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平,所以使得我們的效率提高。 這個(gè)原因到21世紀(jì)初發(fā)生了變化,經(jīng)過20多年的改革,我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達(dá)國家接近了,除了一些很尖端的技術(shù)之外,一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說我們沒有太大的差別,于是我們就需要?jiǎng)?chuàng)新,哪怕是引進(jìn)外國技術(shù),經(jīng)過消化以后再創(chuàng)新,來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù),才能夠立于世界強(qiáng)國之林。 而在這種情況下,要?jiǎng)?chuàng)新,要在技術(shù)創(chuàng)新或者用技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高,在原有的體制下就有很大的缺陷了,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明,從21世紀(jì)初開始,我們生產(chǎn)效率提高對(duì)于增長的貢獻(xiàn)也開始下降。2003、2004年以后,效率提高對(duì)增長的貢獻(xiàn)就逐步地下降了。 在這種情況之下,支撐經(jīng)濟(jì)增長主要的要素都發(fā)生力道下降的情況之下,就出現(xiàn)一個(gè)問題:我們會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱?所謂陷入中等收入陷阱,其實(shí)它的實(shí)際內(nèi)容就是,原來支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些動(dòng)力開始衰退,如果我們找不到新的動(dòng)力,就可能停留在中等收入水平上,就是陷入了中等收入陷阱。 所以我們面臨著很嚴(yán)峻的任務(wù),就是要找到新的增長動(dòng)力,這個(gè)動(dòng)力其實(shí)說得簡單一點(diǎn),就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此,如果我們不能開發(fā)出新的動(dòng)力,增長速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情。這是第一點(diǎn),我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了下行通道,這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事情。 以平常心對(duì)待GDP減速 既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的軌道是由各種客觀因素所決定的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,那么我們就只能用一個(gè)非常平靜的心態(tài)來對(duì)待它。所謂用平常心來對(duì)待,就是我們不能急于用老的辦法,用強(qiáng)刺激的辦法把這個(gè)增長給拉起來。 2009年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了,用這樣的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,一方面,它的時(shí)效是越來越短的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的,投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了,所以它是不會(huì)有太大效果的,就是說它沒有多大的好處。另一方面,它還有很大的壞處,因?yàn)橛脧?qiáng)刺激的辦法,大量地注入貨幣,大量地進(jìn)行投資,而投資回報(bào)又很差,結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來越脆弱。 不管是各級(jí)地方政府的負(fù)債率,還是我們企業(yè)的負(fù)債率,都增長得非?,不但是在警戒線或者超出了警戒線,而且近年來正在加速,如果頻繁地采用刺激的辦法,就會(huì)使得我們國家資產(chǎn)負(fù)債表的狀況變得越來越惡化,這種資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),一個(gè)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入劇烈波動(dòng)的狀況。一些曾經(jīng)有過長時(shí)期高速增長的東亞國家,比如日本這樣的國家,當(dāng)初爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)以后就變成不但喪失了原來的動(dòng)力、動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢,還造成了國民經(jīng)濟(jì)長期的低迷。 我認(rèn)為我們不應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,不要急于用大量刺激的辦法把增長率提升到7.5%、8%甚至10%以上。 平常心不等于可以無所作為 如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長的質(zhì)量,提高我們?cè)鲩L中效率的貢獻(xiàn),過去用高速的數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾都會(huì)爆發(fā)出來,會(huì)造成很多的問題。 它具體的表現(xiàn),一個(gè)就是使得減速過猛,另外一個(gè)問題就是速度降低了,減速過猛會(huì)造成很多問題。此外,如果我們不能提高質(zhì)量,很低的增長數(shù)量而質(zhì)量不好的話,它的實(shí)惠又會(huì)大打折扣。如果在減速的同時(shí)我們能夠提高增長的質(zhì)量,就會(huì)在比較低的增長速度下使得我們的人民得到更多實(shí)際的好處。 因?yàn)檫^去質(zhì)量差、數(shù)量高能夠彌補(bǔ)一部分不足,但它實(shí)際上實(shí)惠是不多的,因?yàn)樵鲩L是靠更大量投資的注入,結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入,否則增長的數(shù)量就不能夠彌補(bǔ)未來的增長所需要的投資。 如果減速的情況下我們能夠提高增長的質(zhì)量,就是說提高增長中效率的貢獻(xiàn)的話,雖然數(shù)量低了,可是人民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處也就比原來還要多。 我們可以看到,有一些國家因?yàn)橹饕强刻岣咝剩杂袀(gè)3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了,我們也應(yīng)該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在應(yīng)該集中注意不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。 全面推進(jìn)改革以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 其實(shí)這個(gè)問題提出已經(jīng)很早了,從我們黨和政府的文件來看,我們剛開始改革開放,全國人民代表大會(huì)就提出了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十大方針,那是1981年,這個(gè)十大方針是環(huán)繞一個(gè)核心的內(nèi)容,就是提高效率,這十大方針的執(zhí)行有一些成績,但是也有不少的缺點(diǎn),所以成效并不是太明顯。 所以到了1995年制定第九個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)候,就提出了一個(gè)明確的方針,叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,這個(gè)說法到了黨的十六大有一點(diǎn)文字上的改變,就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,但是它的基本內(nèi)容我認(rèn)為是一貫的,就是說要從依靠投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式。 這個(gè)方針雖然在“九五”、“十一五”、“十二五”都提出了,應(yīng)該說在“十五”計(jì)劃、“十一五”計(jì)劃,這兩個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不是那么顯著,以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 問題出在什么地方呢?問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)基礎(chǔ),就是經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)政治體制的轉(zhuǎn)變。其實(shí)“九五”計(jì)劃的時(shí)候提得很明確,叫作兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,一個(gè)根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟(jì)增長方式,另外一個(gè)根本轉(zhuǎn)變,就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì),而且第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。 但是在“十五”、“十一五”期間,我們改革的推進(jìn)有一些遲緩,所以使得這10年中經(jīng)濟(jì)增長方式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力,以至于到“十一五”的最后一年,黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。 到了“十二五”再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后,是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定了全面深化改革,這就為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)體制上的基礎(chǔ),而且黨的十八大前后我們一些改革的推進(jìn),雖然把它叫作小試牛刀,但是已經(jīng)可以看出它開始見效了。 我們現(xiàn)在面臨一個(gè)情況,有些同志和有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)減速很著急,因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)增長一減速就可能要出大事,但實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重。 因?yàn)橐环矫娼?jīng)濟(jì)增長在減速,但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效率的狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況還在改善,而且相比“十一五”、“十二五”那么強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)候,現(xiàn)在改善的程度要好得多。 比如一個(gè)最明顯的事情就是就業(yè),經(jīng)濟(jì)增長在一步一步下臺(tái)階,但是我們就業(yè)的情況越來越好。最近兩年,2013年我們預(yù)期的新就業(yè)人數(shù)是900萬人,執(zhí)行的情況,完成數(shù)是1310萬,完成了預(yù)期目標(biāo)的145%。 2014年把這個(gè)預(yù)期目標(biāo)提到1000萬人,但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此,經(jīng)濟(jì)減速并沒有引起因?yàn)槭I(yè)的增加、就業(yè)的困難而產(chǎn)生的社會(huì)的不安。 另外,結(jié)構(gòu)的變化,在“十一五”的時(shí)候,決定了要把經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線。它的核心是提高效率,提高效率有哪些途徑呢?很重要的一個(gè)途徑是發(fā)展服務(wù)業(yè),這是“十一五”一個(gè)很重要的口號(hào)。 但是“十一五”這五年中,雖然反復(fù)號(hào)召,也采取了一些措施,但沒有很大的改變。到了“十二五”,“十二五”第一年還沒有什么改變,第二年就出現(xiàn)了改變。 2012年,我們第三產(chǎn)業(yè)的增長速度第一次和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度齊平,過去一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當(dāng)先,到2013年進(jìn)一步改善,第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè),而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè),超過了第二產(chǎn)業(yè),2014年的趨勢也是如此。 為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢?我們?yōu)槭裁丛凇笆晃濉钡臅r(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),沒有做到,而我們現(xiàn)在這兩年能夠做到呢?無非是一些改革,這些改革是不太大的改革,一個(gè)改革就是營改增,營業(yè)稅改增值稅。 對(duì)于營改增人們注意的是減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的作用,這個(gè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的,但是營改增得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎,原因是營業(yè)稅是全額征稅的,是妨礙分工深化的,而增值稅是就價(jià)值增值征稅,所以有利于分工深化。 這個(gè)改革在全國推行以后,我們可以看到,分工深化,新的行業(yè)的出現(xiàn),是大大加速了。你看網(wǎng)絡(luò)銷售分化出多少行業(yè),從快遞開始,到結(jié)算,到售后服務(wù),種種行業(yè)都產(chǎn)生了。 另外一個(gè)改革,就是工商登記的便利化,這個(gè)改革開始以后,新增的工商戶數(shù)量大大增加,2013年新增工商業(yè)戶增加了40%。最近習(xí)近平總書記在一個(gè)講話里提到,2014年前三個(gè)季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%,當(dāng)然這些只是我們?nèi)嫔罨母锏男蚰黄陂g的一些改革,我把它叫作小試牛刀。 新常態(tài)不能一蹴而就 小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,能夠提高我們經(jīng)濟(jì)的效率,能夠從根本上解決我們當(dāng)前面臨的各種問題,只有通過改革,我們才能夠使得我們?cè)诮?jīng)濟(jì)減速進(jìn)入中速增長的情況下,增加增長中新增的效率提高的貢獻(xiàn),使得我們能夠確立一個(gè)我們所希望的新常態(tài)。 我們所希望建立的新常態(tài)就是,雖然速度是中速的,但是效率要比過去高。就是從一個(gè)粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個(gè)集約的增長,這是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長治久安的一個(gè)基礎(chǔ)性東西。 2014年是全面深化改革的元年,我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會(huì)的決議給我們描畫了一個(gè)很有理由樂觀的前景,但是全面深化改革會(huì)碰到意識(shí)形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的復(fù)雜、困難的障礙,以及過去舊體制、舊增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟(jì)問題上的困難,所以它并不容易一蹴而就。 所以我們希望總結(jié)2014年執(zhí)行中央決定所取得的成績和我們?nèi)〉玫慕逃?xùn),而且要規(guī)劃未來,我們明年怎么干、后年怎么干,使得我們所希望建立那個(gè)新常態(tài)更快地建立起來。 新常態(tài)下的七個(gè)新機(jī)會(huì) 馬蔚華(中國企業(yè)家俱樂部執(zhí)行理事長、永隆銀行董事長) 我們當(dāng)下議論最多的一個(gè)話題就是經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),所謂“新常態(tài)”就應(yīng)該對(duì)應(yīng)“老常態(tài)”,“老常態(tài)”是過去中國30多年的時(shí)間里,GDP年平均增長是9.8%,這兩年經(jīng)濟(jì)開始回落,2014年上半年是7.4%,按照市場的預(yù)測,2014年年底中國恐怕維持不了年經(jīng)濟(jì)增長率7.4%,還會(huì)繼續(xù)下調(diào)。 經(jīng)濟(jì)放緩,這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一種表象,我理解的新常態(tài)絕對(duì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)速度的放緩,在經(jīng)濟(jì)速度放緩的背后,還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長動(dòng)力的切換、制度環(huán)境的改變,這才叫新常態(tài)。 中國過去30多年,我們的經(jīng)濟(jì)增長得益于得天獨(dú)厚的資源,得益于前所未有的制度紅利,得益于中國獨(dú)有的人口紅利,還有我們中國東方特有的儲(chǔ)蓄紅利等等。但是今天這些支撐過去高速增長的因素都在消失或者減弱。比如說人口紅利,中國臨近了劉易斯拐點(diǎn),這個(gè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有爭論,中國勞動(dòng)力已經(jīng)從絕對(duì)的無限供給變成了絕對(duì)數(shù)的下降。 中國是貿(mào)易全球化的最大受益者,過去30年,中國的出口總額增長了近90倍,而全球貿(mào)易量僅增長了6倍,但是2014上半年貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)數(shù)。還有像能源、資源、土地、環(huán)境,中國現(xiàn)在都已經(jīng)瀕臨危機(jī),如果繼續(xù)高速增長,則難以為繼。 這種情況下,中央政府和國務(wù)院在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候,就已經(jīng)預(yù)計(jì)到了,把“十二五”期間的年平均增長速度定為7%,而且決定我們的工作重點(diǎn)從過去的重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項(xiàng)目,轉(zhuǎn)到重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生,這就是所謂經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。用今天的話來說就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。 但現(xiàn)在我們擔(dān)心的不是經(jīng)濟(jì)放緩,而是經(jīng)濟(jì)在放緩的時(shí)候,政府能不能頂住壓力,堅(jiān)定不移地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在出了一個(gè)非常關(guān)鍵的事,我們經(jīng)濟(jì)放緩?fù)耆辖?jīng)濟(jì)規(guī)律,縱觀全球,包括發(fā)達(dá)國家和新興市場國家,一般情況下在高速增長30年到40年以后增速都會(huì)回落。 日本在20世紀(jì)50年代之后有25年的時(shí)間,GDP增長達(dá)到9.8%,和中國差不多,后來就降到4%。從1992年到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長速度是0.87%,安倍晉三上臺(tái)后,從2013年到2014年有所恢復(fù),過去20年叫“失落的20年”。韓國和中國臺(tái)灣也是一樣,就是說全世界的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律顯示,經(jīng)濟(jì)高速增長到第四個(gè)十年一般都會(huì)下降到4%以下,中國現(xiàn)在還是7%。 雖然中國經(jīng)濟(jì)的增長速度還很靚麗,但我們心里一定要認(rèn)清這一點(diǎn):GDP不僅是個(gè)數(shù)字的概念,不僅是個(gè)量的概念,決定GDP本質(zhì)的東西是GDP的質(zhì)量、GDP的技術(shù)含量,這是一個(gè)國家的競爭力。新加坡的一位副總理曾說了一句很不客氣的話,他說你們中國過去30多年確實(shí)令世界矚目,但你們沒有什么競爭力。因?yàn)槟銈兌际堑投酥圃鞓I(yè),你們就憑借人口紅利,犧牲的環(huán)境、人力和物力為代價(jià)發(fā)展的。 因此,我們必須要認(rèn)識(shí)到,以后的GDP,年增長率7%的GDP是什么樣的GDP,不應(yīng)該都是鋼鐵、水泥、平板玻璃,應(yīng)該是有更多技術(shù)含量的GDP。另外,從歷史階段來看,中國年人均GDP已經(jīng)接近7000美元了,這個(gè)叫中等收入國家。中等收入國家有兩個(gè)特點(diǎn):一個(gè)是跟新興市場比,已經(jīng)沒有廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢了,而和發(fā)達(dá)國家比還暫時(shí)不具備先進(jìn)的技術(shù),這就是所謂的“不上不下”。但在這個(gè)階段,由于人均收入提高了,這個(gè)社會(huì)的貧富差距拉大了,像中國連續(xù)十年,基尼系數(shù)都超過了國際警戒線,必然意味著社會(huì)矛盾的加劇,人和人之間的矛盾加劇,人和自然的關(guān)系不協(xié)調(diào)。這樣的情況下,我們?nèi)绻徽暤脑,很可能?huì)跌入中等收入陷阱。 所以,我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí),適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),是每一個(gè)中國企業(yè)都應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)的,或者說應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)的。當(dāng)然新常態(tài)會(huì)有很多的矛盾,因?yàn)檫@些矛盾,比如經(jīng)濟(jì)下行,會(huì)引起方方面面的矛盾。 具體地說,中國將面臨一個(gè)增長動(dòng)力的切換期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期,還有四萬億投資的消化期。這三期疊加,就會(huì)使原有的增長動(dòng)力“三駕馬車”發(fā)生變化,而新的增長動(dòng)力還沒有完全形成,這就是新舊動(dòng)力的切換,老的不能再繼續(xù)了,但新的增長動(dòng)力還沒有實(shí)現(xiàn),這個(gè)階段是比較痛苦的,這也是一個(gè)過程。 我們現(xiàn)在面臨很多的矛盾,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)本身是對(duì)過去很多經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)行為和習(xí)慣的一種改變,所以我們要適應(yīng)。要思考在這個(gè)新常態(tài)下,我們有沒有機(jī)會(huì)。我的觀點(diǎn)是,這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,這個(gè)機(jī)會(huì)要比過去平鋪直敘的上升機(jī)會(huì)大得多。大家都懂得“彎道超車”的道理,也懂得“變動(dòng)中才有機(jī)會(huì)”的道理,不變動(dòng)就沒有機(jī)會(huì)。所以我覺得在未來的十年或者更長一點(diǎn)的時(shí)間里,我們有非常多的機(jī)會(huì),我總結(jié)有七個(gè)。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)會(huì) “十二五”的初期,七大新興產(chǎn)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重只有5%,當(dāng)時(shí)計(jì)劃到2015年,這個(gè)占比要提高到8%,到“十三五”的時(shí)候要提到10%。這就意味著從“十二五”到下一個(gè)五年計(jì)劃,這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的增長速度要在20%~22%之間,如果GDP年平均增長率是7%的話,新興產(chǎn)業(yè)的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7%。 這不僅僅是一個(gè)目標(biāo),還有非常多的措施配合。所以發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我們來說是非常重要的機(jī)遇。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),未來5年內(nèi)的投資需求,據(jù)統(tǒng)計(jì)超過3萬億元,其中僅固廢處理投資就有望達(dá)到7000億元,城市污水和垃圾處理投資超過8000億人民幣,而未來7年內(nèi),新能源的投資將達(dá)到5萬億人民幣。 服務(wù)業(yè)的跨越性發(fā)展和機(jī)會(huì) 國家服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例,發(fā)達(dá)國家平均是在70%,美國在70%以上,全世界平均在60%,中國只有45%。 我們國家2013年服務(wù)業(yè)的增加值首次超過了工業(yè)的增加值,服務(wù)業(yè)成了中國第一大就業(yè)主體,吸納的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè),在我們國家,服務(wù)業(yè)有非常廣闊的想象空間,既有原來傳統(tǒng)的衣食住行,更有很多基于新技術(shù)的服務(wù)業(yè)。 照這個(gè)趨勢,未來幾年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重就要達(dá)到50%,就是說第三產(chǎn)業(yè)等于第一產(chǎn)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)之和,2014年上半年,服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過了資本的貢獻(xiàn),凈出口的貢獻(xiàn)則是負(fù)數(shù)。我們?cè)谶^去這幾年發(fā)生了很多的變化,還有農(nóng)村人均收入的增幅2014年已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)人均收入的增幅,資本的輸出已經(jīng)超過了資本的流入,中國成了資本凈輸出國家,發(fā)生了很多歷史性的變化。 城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì) 中國的城鎮(zhèn)化率按照2013年公布的數(shù)據(jù)是53%,但那時(shí)候講的是以往的城鎮(zhèn)化,2013年四季度,中央開了一個(gè)特別的會(huì)議—城鎮(zhèn)化會(huì)議。提出了一個(gè)中國“新城鎮(zhèn)化”的概念,所謂新城鎮(zhèn)化就是“人的城鎮(zhèn)化”,城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋房子,不僅僅是把農(nóng)民的房子蓋成像城里一樣。 所謂人的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民進(jìn)城,不是過去農(nóng)民工到城里打工,他本質(zhì)還是農(nóng)民,到一定的時(shí)候還得回家種自己的自留地,這個(gè)不叫城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)在已經(jīng)在城里的2.6億農(nóng)民工,首先要變成城里人,首先是戶籍要改變,不能是二元結(jié)構(gòu)了;其次,他們要和城里人一樣享受教育、養(yǎng)老和各種服務(wù),享受城里人享受的一切,這是一個(gè)非常大的、勇敢的設(shè)想。 2.6億農(nóng)民工進(jìn)城,這個(gè)巨大的變化會(huì)給我們帶來非常多的機(jī)會(huì),和我剛才說的服務(wù)業(yè)是有密切關(guān)聯(lián)的。過去計(jì)算過,一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城,國家至少要投資10萬元,基礎(chǔ)設(shè)施投資,算算2.6億是多少?城里人的消費(fèi)、農(nóng)民的消費(fèi)有著巨大的差別,城里人的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍,這是過去的數(shù)字,不一定準(zhǔn)確。 總之,城鎮(zhèn)化會(huì)從兩個(gè)方面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力:一個(gè)是投資方面,另一個(gè)就是消費(fèi)。城鎮(zhèn)化是我們未來二三十年經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)力。過去的30年,城鎮(zhèn)化率每年幾乎增長將近1%,這個(gè)速度也是世界各國歷史上最快的。 中西部地區(qū)崛起的機(jī)會(huì) 中國現(xiàn)在叫中部崛起、西部大開發(fā),現(xiàn)在看中央的這個(gè)政策已經(jīng)起到了效果,尤其是金融危機(jī)以來這兩年,勞動(dòng)力人口紅利的減少,中西部的發(fā)展機(jī)遇大了,這兩年中西部的經(jīng)濟(jì)增長速度都是遠(yuǎn)超過沿海的。中西部和東部剛剛改革開放時(shí)的基礎(chǔ)完全不一樣了,他們已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施,交通運(yùn)輸四通八達(dá),立體交通,更重要的是他們的思想觀念發(fā)生了重大的變化,接受了改革開放。所以,今天中西部的崛起完全不必像東部沿海那么長的時(shí)間。 還有一個(gè)優(yōu)勢,就是《福布斯》算過的,叫“城市經(jīng)營成本指數(shù)”,即在不同的城市辦企業(yè),經(jīng)營成本是不一樣的。如果把北京成本指數(shù)定義為1的話,上海、廣州、深圳、寧波這些地方是0.87,西部只有0.67,像武漢這樣。也就是說你在中西部辦企業(yè),這個(gè)成本比北京節(jié)省30%多。當(dāng)然這個(gè)優(yōu)勢不一定永遠(yuǎn)有,現(xiàn)在要到中西部辦廠、辦企業(yè),你也不能眼睛光盯住勞動(dòng)力比東部便宜這個(gè)優(yōu)勢,這個(gè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)瞬即逝,一開始就應(yīng)該把眼光定高,將來要靠資本密集型和技術(shù)密集型來取得優(yōu)勢。 技術(shù)變革的機(jī)會(huì) 在中國,移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)不僅給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大變化,也給人們的生活方式帶來了巨大的變化,這一點(diǎn)大家都感受到了,F(xiàn)在中國的手機(jī)用量達(dá)到了13億部,是全世界最多的,移動(dòng)互聯(lián)用戶達(dá)到5億戶,也是全世界任何一個(gè)國家都不能比的。 基于這方面,我們將來可以依托移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)得以蓬勃發(fā)展。我這里有個(gè)數(shù)據(jù),中國2015年移動(dòng)支付的交易規(guī)模會(huì)超過1.5萬億,每年增長將近100%。加上現(xiàn)在的云計(jì)算、搜索引擎、移動(dòng)終端、傳感器的普及,一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代撲面而來,會(huì)給我們的產(chǎn)業(yè)帶來一次根本性的變革。 中國企業(yè)走出去的機(jī)會(huì) 中國這幾年已經(jīng)成為凈資本輸出的國家,即使在金融危機(jī)的時(shí)候,我們走出去的步伐也沒有放慢。當(dāng)然,我們走出去可能有很多的挑戰(zhàn),制度、法律的挑戰(zhàn),貿(mào)易封鎖的挑戰(zhàn),融資難的挑戰(zhàn),文化的挑戰(zhàn)等等,但從主流上看,中國企業(yè)走出去,應(yīng)該是一個(gè)好時(shí)機(jī)。 歐美國家現(xiàn)在主動(dòng)招商引資,特別是美國。美國認(rèn)為由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)這種事情是不允許再發(fā)生的,又開始再工業(yè)化的過程。另外,歐洲的國家也積極地歡迎中國企業(yè)到它們那里投資,有一些國家給予減稅,甚至是免稅的優(yōu)惠。但中國不光要看到歐美市場,還需要到新興市場去投資。 新興市場業(yè)態(tài)的機(jī)會(huì) 按照過去統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)劃分已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)體系要發(fā)生變化,F(xiàn)在有很多新的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出來,完全是和過去不一樣的。這個(gè)背后就是互聯(lián)網(wǎng)信息化和大數(shù)據(jù)的推動(dòng),比如,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中介服務(wù)平臺(tái)。 還有基于產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈的延伸和細(xì)分的業(yè)態(tài),包括服務(wù)外包、服務(wù)配套,配件研發(fā),商貿(mào)、物流類的企業(yè),也是很好的機(jī)遇。 基于社交網(wǎng)絡(luò)趨勢的,像博客、微博、微信、交友、婚戀,即時(shí)通信類的,像上哪吃飯、買什么東西,太多了。人們的生活完全在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行,這些都是新的業(yè)態(tài),都有非常廣闊的想象空間。 ……
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