透明會嚇?biāo)酪粠腿?br />　　鳳凰衛(wèi)視關(guān)注了一下獲得財政部招標(biāo)的若干機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)的預(yù)算，有三千多萬的，有幾百萬的，有近百萬的，有沒寫款項的。這一公布立刻引起了不少反響，人肉搜索的結(jié)果更是揭發(fā)出一些顯然有貓膩嫌疑的東西。其實這僅僅是網(wǎng)站建設(shè)，要是把電站建設(shè)、電信基站建設(shè)、公路鐵路站建設(shè)、公共汽車站建設(shè)等等在內(nèi)的所有站點建設(shè)或者非站建設(shè)的財政項目公開透明的話，大概我們一下子就又有了更多可以去質(zhì)疑的項目了。在我們參與的一些地方財政資助的項目成效評估中，各項目的實際成效與預(yù)期成效之間的差距也很明顯，如果再把所有公共預(yù)算資助項目的成效的獨立評價結(jié)果予以公布，那么就有更多的項目值得去質(zhì)疑了。如果我們再把過去項目的成效與現(xiàn)在沒有機(jī)會得到的項目的歷史做個公布，看看是不是真的有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，那么就又會有另一堆值得質(zhì)疑的項目了。
　　財政預(yù)算透明是否是政務(wù)公開的關(guān)鍵，不同的地方政府有不同的答復(fù)，廣東的廣州市和河南的焦作市，他們的回答是肯定的，而另外有些地方政府的回答則是否定的。實際上，不管我們說一千道一萬，民主機(jī)制的關(guān)鍵之一是預(yù)算應(yīng)受到某種公眾的控制，如果預(yù)算是黑箱，則其他的一系列說法就很難避免有作秀之嫌。在預(yù)算控制之中，透明化是起碼的操作機(jī)制。需要透明的事項主要有以下幾項：一是招標(biāo)機(jī)會的透明公開，我們現(xiàn)在的很多公共項目都是在小圈子里玩，這本身一開始就決定了其不公平性，要是財政拿出一百萬做招標(biāo)廣告，我可以說那些網(wǎng)站建設(shè)的預(yù)算能省下一大半；二是招標(biāo)過程公開，包括誰是評標(biāo)的，怎么評，用什么指標(biāo)評，都誰參與應(yīng)標(biāo)了，弄個視頻直播也花不了多少錢；三是招標(biāo)結(jié)果公開，讓大家去驗證與質(zhì)疑；四是項目成效有相對獨立的評價機(jī)制并把評價結(jié)果公開，比如有人回應(yīng)說網(wǎng)站建設(shè)貴是有很多后期維護(hù)，那么就進(jìn)行兩三年的跟蹤評估好了，看看你是怎么維護(hù)的，需要多少成本，因為你拿了公共財政的錢就要受到公評；五是過去項目的評價表現(xiàn)要作為背景資料在今后再參與招標(biāo)時公開。雖然這些透明措施不能解決所有問題，而且也不是防范腐敗的絕招，但是至少最顯眼的那些問題就會有明顯的減少。
　　反危機(jī)中的行政權(quán)力風(fēng)光無限，公共項目錢財滾滾，而恰在這個時候，對公款亂花的質(zhì)疑與憤慨隱藏了更多更大的社會不穩(wěn)定因素，否則財稅收入的增加就會直接與腐敗的增加連接在一起了。公家的錢越多，就是從老百姓那移挪得越多，那么給老百姓的交代就應(yīng)該更清晰，對掌握財務(wù)資源者的透明化監(jiān)督就應(yīng)更嚴(yán)格。
　　換個做法更親民
　　一個政府部門單位有一位員工得了精神病，單位領(lǐng)導(dǎo)就對她老公說，帶你老婆回家好好看病吧，待遇不變，什么時候病好了再來上班，當(dāng)然該老公感恩戴德就按下不表了。同一個時候我讀到一個媒體上報道某地警察因公殉職，上級單位領(lǐng)導(dǎo)去送了錦旗，也發(fā)了點慰問金，大致說了一番黨和人民不會忘記某某同志之類的話。
　　這個時代的領(lǐng)導(dǎo)人對群眾事情的反應(yīng)我覺得要具備這樣幾個基本條件：一是要有同理心，要能站在群眾的角度去體會與想象，你可以只拍拍背，或者默默地握握手，說出幾句體貼的家常話，而別整那些官面上的場面話；二是要能發(fā)出自然聲，要用自然的語言說出尋常的話語，尤其是要能脫離官方的背景，讓人覺得能講出普通人說的話；三是要能輕車簡從，在那么多人圍著的情況下連領(lǐng)導(dǎo)人自己都表現(xiàn)得很僵硬，就別說那些沒怎么見過世面的普通百姓了；四是要學(xué)會一點與各地人民互動的技巧與工具，哪怕是偶爾說句方言或者給普通民眾發(fā)個問候信，都是現(xiàn)在這個社會中很實用的親民途徑。
　　今天，很多領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)意識到他們不只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人，他們更是真正的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們需要思考如何盡量貼近社會各群體的政治需要，如何與各社會群體互動，如何與社會矛盾中的群體近距離地溝通。公共溝通與公共動員能力建設(shè)的迫切性從來就沒有像現(xiàn)在這樣突出。在以往的中國社會，中國人基本是生活在與領(lǐng)導(dǎo)人的信息高度不對稱的情況下，也甘于把政策大事看成是上面的事情。但是今天，信息的產(chǎn)生、分享與傳播機(jī)制大大改變了，尤其是年輕一代借助于網(wǎng)絡(luò)以及他們的低權(quán)威主義價值觀而在政治溝通上提出了新的需要，這個時候，我們那些老套的政治模式就不那么好使了。西方政治體制中借助于選舉機(jī)制而迫使政治領(lǐng)導(dǎo)人與草根和基層互動，而我們今天的工作模式卻很容易導(dǎo)致官僚體制內(nèi)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人精英化與儀式化，從而遠(yuǎn)離了真正動員社會的機(jī)能。
　　模糊官文對百姓不利
　　閱讀過毛選或者鄧選的人，一個很強(qiáng)的感覺就是他們所說的話特別通俗，連老百姓都不難看懂。記得毛澤東以前專門批評過黨八股，如果按照毛澤東的批評，我們現(xiàn)在看媒體或者一些政府領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，可以說完全符合毛澤東的批評目標(biāo)。毛澤東也曾親自撰寫或者修改《人民日報》的社論，這些文章中一個非常重要的特點就是意思比較淺顯易懂。毛澤東也常引經(jīng)據(jù)典，但這一點也不影響他把這些經(jīng)典與他所要表達(dá)的意思用更加通俗的方式表述出來。如果與毛澤東時代相比，我們今天的某些領(lǐng)導(dǎo)人和官樣文章離老百姓就要遠(yuǎn)得多。
　　前一陣我剛批評過醫(yī)藥改革方案讓人難懂，事實上讓人難懂本來是制度與官文的本質(zhì)，但問題在于誰負(fù)責(zé)向老百姓解釋，而且這樣的解釋是否與原來的文字具有同等效力。官文一般是由專門的秘書和“秀才”寫出來的，他們一般熟悉官場規(guī)則，琢磨主管領(lǐng)導(dǎo)的口味，對于所針對的問題有來自機(jī)關(guān)選擇角度的了解，所以官文本身就是官本位的，也就是說，官文是那些官們所熟悉的地盤里面的文字游戲，而不是老百姓喜聞樂見和容易明白的語言體系。同時，如果將官文改造成老百姓能夠明白的話語，雖然有其價值，但卻是一件需要投入很多而收益有限的事。這與直接選舉政治中的語言規(guī)則不同，選舉中的公共承諾要求能讓一般人明白，而在間接選舉體系中掌握的群體語言溝通技術(shù)可能并不能派上核心用場，因此只能算是一種邊緣技能。此外，當(dāng)官文模糊的時候，對于掌握解釋權(quán)者來說，最可能做出對自己有利的解釋。在文字游戲規(guī)則中，如果法律明確規(guī)定模糊的文字應(yīng)該盡量朝著對有權(quán)者不利而對無權(quán)者有利的方向選擇，那么官文變成常人明白的文字就比較有可能實現(xiàn)了。
　　實際上，官文的難懂在很大程度上反映出官僚體系離人民的感受更遠(yuǎn)，同時，官僚文秘更加鐘情格式，而不是站在老百姓的角度思考問題，很多時候官僚文秘加圈子專家合作整出來的東西可以說讓一般的精英都很頭疼，更別說一般民眾了。另外，可以這樣說，現(xiàn)在的文秘的文字功夫也是越來越差，加上行政主官也不敢輕易脫稿演講，所以，“低通俗度的秀才+閉門化的專家+小膽子的主官=莫名其妙的官文”。說實話，莫名其妙的官文足以讓任何神奇變成或者等于腐朽�，F(xiàn)有的公共管理體制雖然開始重視民意價值了，但是當(dāng)它的表達(dá)方式成為難以明白的官文和難以忍受的官會時，一些有意義的政策精髓就在這種文山會海中流失，而在這些難以辨別高低的官樣文章中，太多的政治南郭先生就必然會混跡其間。
　　公家的會風(fēng)實在要改一改了
　　最近參加了幾個政府部門及有政府色彩的社會組織開的會議，一圈領(lǐng)導(dǎo)講了一大堆幾乎差不多的車轱轆話，套話一說七八點，誰也收不住，誰也沒新意，誰也不管臺下的人是睡覺還是一臉疲態(tài)。本篇感慨正寫于在北京開的一個兩個多小時的公家會議上本人在三輪瞌睡打完之后。我道行淺，這么多年也沒有學(xué)會坐在那思想開小差而眼睛還睜著的“魚眼技術(shù)”，所以打瞌睡大家都能看得到。曾經(jīng)聽說過一個領(lǐng)導(dǎo)的笑話，說發(fā)現(xiàn)這位領(lǐng)導(dǎo)每次開會聽代表發(fā)言時都特別勤快精神地做記錄，有一次會議上一個服務(wù)員忍不住想，這些發(fā)言我都聽得出是廢話，這領(lǐng)導(dǎo)有啥好記的，我得看看都寫的啥。她趁倒茶的機(jī)會一看，嘿，領(lǐng)導(dǎo)密密麻麻畫了一紙的小豬頭。
　　會議是公共溝通的一種方式，是實施有效公共管理的重要工具，是傳達(dá)信息的重要形式，開會開得好不好意義很大。對于公家會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話我有五個建議：一是要精短，說話越短越好，尤其不要和其他人已講過的重復(fù)；二是盡量用提綱，說口語，不要照念稿子，尤其不要念長稿；三是抓住問題的關(guān)鍵，說點兒具體的事情，不要漫無邊際地一個接一個的領(lǐng)導(dǎo)均從偉大的意義說到具體要求；四是盡量避免套話和那種不切實際又沒有措施的要求性語言，說了一套“要怎樣……”，不如說一小段“怎樣做”；五是講話不要只管埋頭念稿，要看看現(xiàn)場大家的表情、狀況和互動中反映的情緒。在會議管理方面，官員們實在是要向企業(yè)家、投資家、NGO領(lǐng)導(dǎo)人和媒體老總們?nèi)ズ煤脤W(xué)習(xí)了。
　　我們可以把會議看做是一個推銷理念的平臺與場所，不管上面提了多好的精神與想法，死板的形式、連篇的套話、冗長的念稿、一廂情愿的號召都足以“化神奇為腐朽”。我們現(xiàn)在注意到了高層經(jīng)常提出一些新穎的且有針對性的新口號、新方針、新理念，可惜我們下面大量部門所使用的動員與傳播方式一如那些公家會議一樣陳舊、刻板、枯燥、無聊�，F(xiàn)如今的社會，大家都在為生意和職業(yè)的競爭奔忙不迭，每每參加這種官會，真讓人感覺在這里時間和價值的概念與社會發(fā)展的差距好大。社會開放了三十多年，經(jīng)濟(jì)改革了三十多年，而我們公家開會的方式似乎定格在舊的時刻上，沒有多大的進(jìn)步與改良。
　　我們原有的公共管理工作模式是很講等級、派頭、座次、口徑和官樣文章的，合乎樣式與規(guī)矩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比合乎觀眾的理解與傾聽模式重要，太多的官員如從市長到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都愛守那種刻板的官僚行為模式。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與其他人的自然對話模式，與他向領(lǐng)導(dǎo)匯報時的樣式相比，其生動性絕對差距很大；同樣，領(lǐng)導(dǎo)在私下溝通時的表述能力也比正式會議場合生動很多。我在想，我們的政策內(nèi)涵正在不斷追求“以人為本”，但是如果公共溝通與社會動員的形式是不夠“以人為本”的，那么這些政策的執(zhí)行效果也一定會大打折扣或者流于空想。
　　請專家、領(lǐng)導(dǎo)正常說話
　　參加的會真的是太多了。在地方召開的會上，我與中國發(fā)展基金會秘書長羅邁先生聽著各位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們的發(fā)言，悄悄地討論，“什么時候領(lǐng)導(dǎo)人才能懂得說話說到點子上，少說廢話，哪怕只說兩句風(fēng)趣話”。我曾和我們集團(tuán)的CIO馮晞博士聽著一堆著名專家面無表情的發(fā)言，沒有開場白，沒有結(jié)尾語，過程呆板，毫無生氣的發(fā)言，我們又討論，“這些著名專家也許真的很有功夫，但是大家怎么也無法集中精力聽啊”。前一陣看到著名外交家、外交學(xué)院院長吳建民先生在一本著名的政論雜志上感慨，批評我們中國的政府部門領(lǐng)導(dǎo)人套話連篇、不通對方心理，不能設(shè)身處地考慮別人的信息需要和聽話習(xí)慣，且經(jīng)常采用莫名其妙的話語方式�？磥碛型�感的不只是小小圈子，因為龍永圖先生曾對中國市長的溝通方式有非常相近的批評。
　　在大會、小會上的專家、領(lǐng)導(dǎo)講話中，以下幾種問題非常突出：做格式化簡介而不是就主題問題提供見解，講大而化之的問題而不是有針對性的具體問題，講套話而不是用講者自己的話語，使用行政術(shù)語而不是聽眾習(xí)慣的語言，照念稿件而不是對著觀眾放松地講述，從來動口不動手而不是手勢豐富，使用背誦腔與旁白腔而不是通常人說話的腔調(diào)。而在大部分的專家與領(lǐng)導(dǎo)的講話里，我們很少聽到風(fēng)趣的笑話、智慧的提示、耐人尋味的發(fā)問、雋永的警句與獨特的洞察、機(jī)智的回應(yīng)、生動的眼神與表情。在那里，說話的專家與領(lǐng)導(dǎo)好像被裝在一個特別的灰色的套子里，沒有自我，沒有生命，沒有真情實感。
　　很多時候我們說話也就是一個小小的技巧。如果你被邀請做一個3~5分鐘的開幕致辭，其實你根本沒必要大張旗鼓地講話，也沒必要四平八穩(wěn)地讀稿，因為那點時間本來就只夠你講個相關(guān)的笑話，做一個有點深度的比喻，或者來一點獨特的東拉西扯；如果你被邀請做一個15分鐘的發(fā)言，記住也不要擺出架勢滔滔不絕，因為其實那一般正好夠你在一個有點意思的開場白之后發(fā)表一個新穎的觀點，并提示一些你的論據(jù)；如果你的演講時間是半小時或者45分鐘，那么這時你的確可以拿出10~12張PPT演繹一番；如果演講是一小時，那么我們也許需要更加系統(tǒng)的演講提綱、PPT、現(xiàn)場發(fā)放的演講材料或者更多的支持論據(jù)。但是任何時候我們都要記住，我們應(yīng)該盡量對著人的面部而不是頭頂說話，應(yīng)該用口語而不要用嘴巴念著書面語，最好站著而不是坐著講話，應(yīng)該用自己正常說話的語調(diào)和語速而不是背誦與旁白式的說話。最后，說普通人的話，而不要說官話！
　　商業(yè)中采用的是一種特殊的公共語言方式，說明書不明白會被人追究責(zé)任，培訓(xùn)不明白會導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量不能保證，如果廣告語模糊有語病則可能付出多倍的代價�？墒俏覀儗＜遗c官員的語言為什么會與商業(yè)語言差距那么大呢？實際上這恰恰是因為，他們還在很大程度上沒有形成真正的為自己的主張負(fù)責(zé)的機(jī)制，也沒有真正形成明確的傳遞訴求的公共習(xí)慣。一句話，公共性在他們的語言符號上直接反映得太少。
　　當(dāng)官不宜讀博士
　　學(xué)無止境是好事。不論你是升斗小民還是高官巨富，學(xué)習(xí)都是好事。但當(dāng)了官尤其是當(dāng)了高官再去讀學(xué)位卻并不是好事。我們設(shè)想一下，中國的科舉制度如果不是中了舉才當(dāng)官，而改成是當(dāng)了官再去中舉，那么這舉人和進(jìn)士制度就大有問題了。就如我們看“舉人”與“進(jìn)士”二詞一樣，一則“為人舉”，一則“使士進(jìn)”，其目的在于讓散逸于民間的人才精英得以循一定的方式被發(fā)現(xiàn)競爭出來，在這個過程中，一些統(tǒng)一的硬性的測試方式被開發(fā)出來，以確保大家都在公平有效的測量工具下得以被選，而那個時候絕沒有將軍因功而授武舉，文官因位而賜功名之說；但是在整個選考過程中，最容易作弊或茍且的恰恰是權(quán)貴之親。權(quán)威在學(xué)位選考中的腐蝕作用遠(yuǎn)大于正面作用。
　　因此為官者去搏學(xué)位，其最大弊端恰在于有以權(quán)勢去交易學(xué)位名利的嫌疑，以一長之尊既有調(diào)動秘書助理抄文襲字之利，又有導(dǎo)師趨炎附勢之嫌，更有學(xué)位答辯時順?biāo)�推舟之可能。此風(fēng)如存，即使那讀學(xué)位的為官者真正干凈得一絲不掛，也很難讓人不生一點懷疑。
　　與歐美日韓的學(xué)位相比，中國的博士學(xué)位還是比較好讀的，但即使這樣相對好讀的學(xué)位，如果以必修課、課時、學(xué)位、論文發(fā)表、外語分?jǐn)?shù)、嚴(yán)格的論文獨立寫作相要求，我可以說大半攻讀博士學(xué)位的官員如果沒有人放水是絕對過不去的。而他們之所以能過去、能得學(xué)位，往往是以學(xué)風(fēng)、學(xué)位管理中的歪風(fēng)日盛和寬容他們?yōu)榇鷥r的。
　　當(dāng)個好官大半與是否有個博士學(xué)位沒啥關(guān)系，尤其是中國的博士學(xué)位。博士學(xué)位就其本質(zhì)而言名為博實為窄，其功用多半用在學(xué)術(shù)研究與教學(xué)上。對當(dāng)官者來說，對他們的主要要求在于能用人、見識寬、善協(xié)調(diào)，他們可使用博士作為某一專一行政之才，但卻不宜使自己真正成為一個鉆牛角尖的博士。這也是現(xiàn)代公共管理體制中，行政主管鮮少博士的原因。而我們現(xiàn)在一些地方，盛行博士當(dāng)官或官當(dāng)博士，多半不是因為對公共管理的理解偏差，就是趨一種虛榮的人才偏風(fēng)，鉆進(jìn)了對公共管理無知的牛角，其結(jié)果又在官員隊伍中滋長了“濫弄學(xué)位”的似是而非的時髦。
　　博士不當(dāng)官，當(dāng)官不讀博士，這不是退步而是健康進(jìn)步的現(xiàn)象，這對社會風(fēng)氣有幫助，對社會治理有幫助，對促進(jìn)踏實的學(xué)風(fēng)有幫助。如果你遇到一個印有博士頭銜的官員，大家不妨多看他幾眼，至少可以有一眼是質(zhì)疑的。
　　無謂消耗公共資源，造樓等于造孽
　　讀了李韶鑒先生的《可持續(xù)發(fā)展與多元社會和諧：新加坡經(jīng)驗》一書，看到一些新加坡政府部門和新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨居然在很簡單的地方辦公，甚至租房辦公，很是感慨。因為每次我到國內(nèi)各地出差，總是被各地越來越富麗堂皇的黨政部門的新樓、高樓塞滿視野，風(fēng)氣所及，一個小小的部門也建個大大的樓，有的機(jī)關(guān)，居然其內(nèi)部的每個部門都建一個樓或者在幾處建樓。這些樓不只大量占用最好的土地和預(yù)算，而且產(chǎn)生大量消耗。最近國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長尋寰中在他的公開文章中披露，全國黨政機(jī)關(guān)能源消費占全國終端能源消費總量的7%左右，接近全國農(nóng)村人口的生活用電水平。
　　我一直在想，大量造樓的真正動力在哪？我覺得，首先，是在建設(shè)過程中可以產(chǎn)生大量基建承包腐敗，如果認(rèn)真檢查一些黨政部門建造的辦公或者業(yè)務(wù)大樓，可能發(fā)現(xiàn)腐敗問題并不難。從以往歷年揭露的貪官來看，除了道路交通方面出現(xiàn)腐敗問題外，樓堂館所建設(shè)是很集中的另一個方面，只要拿下項目建設(shè)，弄錢的事就比較容易了。其次，是政績驅(qū)動，為官一任，其他成績不容易留，造個樓就是自己的功績碑，當(dāng)然客觀上有時候造樓可以拉動某個板塊的建設(shè)，但是，這同時也是很多城市政府在新區(qū)建設(shè)時以黨政建設(shè)先行而采取的一種策略。最后，造了樓之后就有了空間，很多相關(guān)事業(yè)或者掛靠業(yè)務(wù)也就有了物理與交易的空間。
　　所以，我看許多黨政部門的造大樓是百害一利，而最突出的問題就是，不管我們講的公共管理體制如何改革，從新大樓的源源不斷就可以知道機(jī)關(guān)掌握與利用核心資源的體制是根本，而不是所謂的權(quán)為民所用；就知道所謂的職能調(diào)整與人事調(diào)整是不斷強(qiáng)化行政職能，而不是弱化政府干預(yù)，加大民間資源的空間；就知道某些基層黨政機(jī)關(guān)是個特殊的利益群體，它在與民爭利，而不是真正的以民為本；是現(xiàn)在能源消耗的問題所在之一，而忝為節(jié)能減排的管理者；是利己發(fā)展模式，而不是嘴巴上老說的科學(xué)發(fā)展觀。有一點是很清楚的，黨政部門的樓堂館所造得越好，它與民眾的心理距離就越大；而因為這幾年樓造得越來越好，因此就與老百姓的心理距離越來越大。“零點”所做的歷年政府威望調(diào)查，上高下低，有很多解釋，其中一個解釋是說基層政府做事情多得罪人，而且資源少不能調(diào)轉(zhuǎn)。但是看看基層蓋的樓之多，甚至有些貧困地區(qū)的黨政大樓比發(fā)達(dá)地區(qū)的還豪華。因此，從中不難知道，問題不是簡單解釋得了的。我倒還不能簡單地把造新樓者與貪官畫等號，但是說造新樓的地方容易出人民昏官（對大家的事情想得不多的官）、個人清官（對自己的利益在哪都很清楚的官）應(yīng)該不算離譜。
　　行政辦公中心都可拍
　　成都拍賣新的辦公中心，引起了爭議，也得到了好評。我想其中有不少不得已的原因，可能外有震災(zāi)因素，內(nèi)有豪華行政中心影響到了地方領(lǐng)導(dǎo)人的官運(yùn)的因素。但我想這至少不是件壞事，而是在種種原因下所做的一件正確的事。但如果就此而已則未免太簡單了，因為成都絕不是個案，在富如蘇州貧如阜陽的地方，豪華、龐大的行政中心遍地都是。這樣的行政中心既占著最好的土地，又表現(xiàn)出“最高檔次的建筑”，洋洋灑灑地把自己傲然獨立于萬民之中，這樣的中心無疑是在用與民爭利和以官為本的符號姿態(tài)，嘲弄著那些黨政官員口中喋喋不休的“以民為本”及“和諧社會”的美妙口號。
　　其實，行政服務(wù)除了其基層機(jī)構(gòu)需要貼近社區(qū)與服務(wù)對象外，省、市甚至區(qū)一級的綜合服務(wù)部門，辦公地點偏一點、辦公條件簡潔體面一些完全就可以了，而實在讓人想不出任何理由非要占據(jù)好地塊、建好房子，尤其還要建那么富麗堂皇、遭人眼氣的建筑。在一個地方，民居、商居應(yīng)該建得好些，公務(wù)建筑過得去就可以了。如果要我做一個推薦，我會推薦在建筑上的“民棒商棒政平”，而沒有必要把政務(wù)建筑建得比商居和民居還要豪華許多。我相信這是對老百姓的讓利，對政府的形象有利，也對為首長者的仕途好。
　　政部門搞精簡搞調(diào)整，動靜再大，辦公樓不見少只見多，不見簡只見豪，不見偏只見擠進(jìn)繁華區(qū)。老百姓看政府的形象時，你的決心、你的規(guī)劃、你的規(guī)定、你做的好事、你想的戰(zhàn)略，老百姓是看不到的，老百姓看到的全是臉面：你對老百姓說話的方式，有具體的大事發(fā)生時的反應(yīng)方式，你在涉及家人親友利益的事情上所做的處理，你所用的車，你所建的大樓，這些構(gòu)成了老百姓心目中“可感知的政府形象”。成都政府在情勢所迫之下拍了新行政辦公中心，我倒希望看到更多的地方黨政部門在沒有災(zāi)難、沒有霉運(yùn)的時候，能把他們或新或舊的行政辦公中心拍賣出去。從此，黨政部門做事高調(diào)一點，待遇低調(diào)一點，有何不好呢？在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)景氣受到挑戰(zhàn)的情況下，藏富于民，讓民眾更有臉面與實惠，自己雖不必灰頭土臉，有點干凈整齊的建筑就可以了，這才是當(dāng)政者應(yīng)有之為與應(yīng)有之相。腐敗是個人人品之虧，但奢華是組織人格之弊。因此，成都行政中心的拍賣我希望是中國各地豪華行政辦公中心全線拍賣之第一拍！
　　建設(shè)討老百姓喜歡的政府
　　一個地方的治理，永遠(yuǎn)不是治理就沒有問題。治理很有意思，其一個特點就是通過治理可能產(chǎn)生更多的問題。當(dāng)你實施一個比較先進(jìn)的治理，尤其是讓人民參與的治理，更加透明的治理時，那么它的特點就是過去很多沒有暴露的問題會暴露出來，過去人們不當(dāng)問題的問題會變成問題。但是這些問題的類型跟過去的會不一樣，這是治理的很重要的表現(xiàn)。在一個落后的地方，甚至十年間發(fā)生的事情都是一樣的，而且這些問題沒有人認(rèn)真去解決它；而在一個先進(jìn)的地方，就會不斷發(fā)現(xiàn)很多新問題，而且這些問題越來越具有挑戰(zhàn)性，越來越尖銳，且跟以前的問題很不一樣，甚至你發(fā)現(xiàn)你原來那些知識都不夠用了，需要再學(xué)習(xí)，需要創(chuàng)新。
　　我首先要說的是，一個開明的政務(wù)環(huán)境，其很重要的一個變化是黨政機(jī)關(guān)干部講的話和做的事情，要讓人民群眾能看得明白、聽得懂。我們的政府還是太大了，我們黨政部門的編制超過六七十個。老百姓看我們政府，說實話他們不太看得明白，因為我們太大、太多了。如果說一個政府部門相當(dāng)于一本教科書的話，那么一個真的了解我們黨政部門的老百姓，他相當(dāng)于看了多少本教科書呢？七十本！相當(dāng)于什么水平呢？碩士畢業(yè)。大家想想看，就算政務(wù)真的公開，又怎么能讓一般老百姓都能明白？而且在老百姓的感受中，我們每一個科室干部的臉就是政府的臉，他可分不清哪個部門。公安部門干得不好的事，他就認(rèn)為是政府干得不好，因為他把我們政府看成是一個整體，一缸水里舀出來的一瓢就代表那一缸水。另外，老百姓把黨政看成是一伙的，站在這個角度來說，每個科員、每個科長、每一個科室就代表了政府的這張臉。
　　第二個要說的，就是老百姓對我們政府的評價，包括對干部的評價，這跟期望有關(guān)，而不是簡單的你干得好還是不好，它跟對你的整個的期待有關(guān)。比方說，你這個部門實際表現(xiàn)是80分，但是你跟老百姓說你可以做到98分，可實際上你只做到80分，最后老百姓給你的評價是75分。當(dāng)我們面對一個管理對象時，我們的態(tài)度就能決定人們對我們的評價。在科室里面，干部最可能有的兩種態(tài)度是：第一種，公事公辦——公事公辦的態(tài)度站在我們的角度來說，就是遵循自己的工作規(guī)矩，但站在老百姓的角度來說就是冷漠，也就是說在你的眼里，不管他是劉大爺還是王大娘，或者張先生，這些對你來說沒有什么兩樣；第二種，在面子上你可能會比較傲慢，或者說你嘴巴上說得很好，但是實際上辦不到，這時就會提高他的期望而降低了他對你的評價。比如，在我們做全市的評價時，A區(qū)有個很不服氣的地方，說為什么我們的得分跟B區(qū)差不多？難道我們的水平比B區(qū)還低嗎？其中的問題在于，A區(qū)管理對象的要求比B區(qū)管理對象的要求高，如果你的管理只是跟B區(qū)的干部一個水平的話，那么你的管理對象對你的評價就會低。
　　從今年的政務(wù)環(huán)境評估中我們可以看到，得到認(rèn)可的服務(wù)包括：第一個就是做法、手段和流程比較規(guī)范化；第二個是針對企業(yè)的服務(wù)，尤其是一些外資和大型企業(yè)的服務(wù)上面，出現(xiàn)了個性化服務(wù)的做法；第三個是對有錢人的服務(wù)還具有相當(dāng)主動性。服務(wù)中也有一些不足：其中最突出的是不同的人對政策法規(guī)的解釋不一樣，顯示出缺少足夠而有效的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)；其次是我們的投訴不方便；第三個是溝通的被動性；第四個是服務(wù)迎進(jìn)來還可以，送出去的服務(wù)不夠；第五個是當(dāng)面辦事好點，但看不見的電話溝通差點。
　　針對這些不足方面，需要有改進(jìn)的考慮，發(fā)展精細(xì)化行政。就像現(xiàn)在我去補(bǔ)辦一個駕照，8分鐘就什么都搞定了，比起過去一個月的時間，覺得效率真的是太高了。但是你不要以為我8分鐘補(bǔ)完之后，我就對它完全滿意了，不是！比如中間那個驗光環(huán)節(jié)，他說我還是要驗一下，我就把單子給他了，可他簽了一個字沒驗就交給我走了。當(dāng)時我就在想，既然不驗?zāi)歉陕镆�有這個環(huán)節(jié)呢？所以這個對我來說，因為已經(jīng)做得很好了，所以我的關(guān)注點又轉(zhuǎn)移到細(xì)節(jié)上去了。
　　在整個人民的生活水平和生活方式逐步提升的時候，我們作為辦事人員，也對我們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。第一個是新知識。比如我們做同樣的事情，幫人解決問題，如果還用原來那套能力和原來那套知識就不好用。大家受的訓(xùn)練中有兩種重要的知識，第一種政治知識，從“三個代表”到“科學(xué)發(fā)展觀”；還有很大一部分是你的專業(yè)業(yè)務(wù)知識，像稅務(wù)或?qū)徲嬛�識等。但是什么樣的知識能夠幫助你理解對象的需要呢？比如說大眾社會學(xué)，比如說流行心理學(xué)，比如說大眾文化學(xué)，這些知識能夠幫助你明白為何政務(wù)服務(wù)信息要易懂、要明確、要一致。第二個是不斷反思。比如昨天我那個活那么干了，那么干了好在什么地方，不好在什么地方，經(jīng)驗是什么？所以在這些地方我建議大家要培養(yǎng)一種反思的習(xí)慣，使自己成為自我激勵、自我反思與自我批評的“三自人才”。第三個是要接觸一些其他理念的知識。比如你是工商的干部，不要整天光學(xué)工商管理的知識；教育部門面對的是年輕人，或者是年輕人的家長，年輕人的思想很豐富，每天看很多雜七雜八的東西，你就不要簡單地認(rèn)為年輕人整天玩游戲是不好的，要我說你都沒玩過游戲，怎么知道游戲不好呀？最后一個是要改善我們的溝通技能。我們跟一個陌生人溝通的能力，我們做公眾演講的能力，我們和領(lǐng)導(dǎo)之間做探討說話的能力，這些都需要有能說到點子上的能力，要有講到大家都不想睡覺的能力。
　　五問商業(yè)地產(chǎn)
　　正值商業(yè)房地產(chǎn)聯(lián)盟在成都開年會之即，我應(yīng)邀主持了其中的開發(fā)商討論環(huán)節(jié)，這次去的人還是挺整齊的，基本上萬達(dá)、瑞安等商業(yè)房地產(chǎn)主力都到了，大家在一起的探討氣氛也不錯，我借主持之便，五問商業(yè)房地產(chǎn)的問題，沒有得到滿意的答案，但至少算是提出了我心中一直懷有的疑問。
　　其一，商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展真的能啟動內(nèi)需嗎？現(xiàn)在的所謂商業(yè)房地產(chǎn)熱究竟是因為市場的真實需求，還是因為住宅房地產(chǎn)管得太緊，以及商業(yè)土地使用流程上的操作空間比較大而導(dǎo)致了鉆政策空子的操作？其二，大家現(xiàn)在做的商業(yè)房地產(chǎn)的樣式，在每個大類里面其實并無特色，比如我們現(xiàn)在80后、90后突起了，但是我們的商業(yè)房地產(chǎn)或者商業(yè)街區(qū)很少有為他們考慮的，這說明實際上大家根本就沒有啥差異定位，只是一哄而起的搶地。其三，電子商務(wù)的發(fā)展在很大程度上是對物理形態(tài)的商業(yè)房地產(chǎn)需求的挑戰(zhàn)，我們今天做的商業(yè)房地產(chǎn)至少與年輕一代日益發(fā)展起來的非物理意義上的購物高潮形成了鮮明的反差，這樣我們是不是在制造新一輪的泡沫呢？其四，很多業(yè)內(nèi)人士說商業(yè)房地產(chǎn)所需要的操作經(jīng)驗與模式要比住宅地產(chǎn)還要專業(yè)，但很多操作者做一般住宅都很一般，那么如何能操作得好商業(yè)房地產(chǎn)呢？商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)者如何在相對容易的地產(chǎn)操作之外整合相對更專業(yè)的商業(yè)資源呢？其五，現(xiàn)在住宅房地產(chǎn)的價格有個基準(zhǔn)線，還可以看升看降，那么我們現(xiàn)在怎么看商業(yè)房地產(chǎn)的價格與走勢呢？大家都說要大力發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，但是現(xiàn)在商鋪大量空置，是不是說明在這個領(lǐng)域其實也存在著大量投機(jī)行為與過度投資炒作行為呢？有人提議物業(yè)稅的嘗試首先應(yīng)該針對非關(guān)民生的商鋪，大家會怎么看？
　　在我看來，商業(yè)房地產(chǎn)的確有很大的發(fā)展空間，但是現(xiàn)在商業(yè)房地產(chǎn)的大干快上，很多地方的大規(guī)模、大批量的商業(yè)房地產(chǎn)項目包括所謂城市綜合體的發(fā)展，包括很多品牌住宅房地產(chǎn)商與品牌產(chǎn)品商直接投資商業(yè)房地產(chǎn)項目，在很大程度上是因為發(fā)現(xiàn)了在商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域的操作便利與規(guī)模套利空間。在我們很多等待購房的人還很關(guān)注住宅房地產(chǎn)政策與價格變動的時候，其實如果站在資源變動的立場而論，應(yīng)該更關(guān)注商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域，因為這個領(lǐng)域已成為新的造富機(jī)會的集中營，也成為新的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，同時也是城市發(fā)展與金融風(fēng)險的集中點所在，其多種風(fēng)險的集聚機(jī)會也正快速增加。
　　央企退出無利于抑制房價
　　中央責(zé)令78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)市場，這讓很多對央企頻當(dāng)?shù)赝醪凰�的人似乎出了點小氣。但我個人認(rèn)為這一決定對于房地產(chǎn)市場本身幾乎沒有任何影響。因為一轉(zhuǎn)臉，這些央企的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門就變成了另外78家專門以房地產(chǎn)為主業(yè)的國有房地產(chǎn)公司，或者過一陣改制成股份制上市企業(yè)，這個還是左口袋與右口袋的問題，既不影響有國有背景的企業(yè)在獲得土地與金融資源上的便利性，也不影響他們繼續(xù)在土地市場上充當(dāng)?shù)赝酢Ｔ谖铱磥�，國有企業(yè)不應(yīng)該在商品房市場上扮演如此重要的角色，而應(yīng)該把這一市場主要讓給市場化的民營或者至多是股份制企業(yè)去操作，而讓國有企業(yè)重點在保障性房地產(chǎn)市場上發(fā)揮作用。
　　而勒令央企退出的舉措對于房產(chǎn)價格幾乎沒有任何影響。有人誤解中央的政策調(diào)控會導(dǎo)致整體房地產(chǎn)價格下降，但實際上在目前的房地產(chǎn)市場上，保障房與商品房雙向平行的架勢已經(jīng)基本形成，我個人預(yù)期在保障的大力度投入下，這類房地產(chǎn)市場的供應(yīng)量將會顯著增加，市場價格在政策的要求下保持平穩(wěn)，但是房源獲得的公平性將會逐漸成為爭議的焦點。
　　我們房地產(chǎn)市場的基本格局也許可期待其維持：在現(xiàn)有政策之下，中高端商品房的市場價格不可能發(fā)生大的降落，在其他投資工具稀少的情況下，其對于社會15%~20%的高收入階層者作為投資品功能的形式也沒有大的變化；保障房供應(yīng)量增加會導(dǎo)致城市居民中大約25%左右的人受益；但是對于超過半數(shù)的期待獲得居住空間者來說，他們能獲得廉租房就很不錯了，而政策機(jī)構(gòu)可能做的就是把這類公共租賃社區(qū)發(fā)展成為富有活力與特色的青年公寓區(qū)，大家不只感受到這是青年人的聚居區(qū)，而且還是戀愛交友的好地方；不覺得是社會弱勢群體的集中區(qū)，而只是個人成長的過渡期。
　　開發(fā)商不開發(fā)土地開發(fā)啥
　　每當(dāng)房價飛漲的時候，房地產(chǎn)開發(fā)商們就有很多理由辯解，其中有一個很重要的理由就是土地供應(yīng)量不足。針對部分開發(fā)商“保18億畝紅線導(dǎo)致建設(shè)用地供應(yīng)量不足”、“地荒引發(fā)房價飛漲”的言論，國土資源部總規(guī)劃師胡存智回應(yīng)：我國城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地預(yù)留數(shù)量是足夠的，對開發(fā)商閑置及低效利用土地，國土部將進(jìn)一步予以規(guī)范。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，最近有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量儲備土地成為媒體關(guān)注熱點。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地不及時開發(fā)，會進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場土地供求緊張程度。人為哄抬地價，不利于市場的健康發(fā)展。為防范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地，應(yīng)縮短土地開發(fā)周期，促進(jìn)供應(yīng)土地及時開發(fā)，盡快形成商品住宅供應(yīng)。對中原地產(chǎn)的部分城市開發(fā)地塊的抽樣調(diào)查也顯示，大約有1/4左右的地塊沒有如期開發(fā)。而一些城市公開宣示要處罰未進(jìn)入開發(fā)的地王地塊，這也部分顯示了相當(dāng)一部分開發(fā)商囤著土地不開發(fā)的事實。
　　囤土地行為本身就掙錢，在緊控土地供應(yīng)的情況下，摟著土地等于摟著搖錢樹，拖得長無論是自己開發(fā)還是轉(zhuǎn)手都是不錯的買賣。當(dāng)然也有囤土地是因為資金短缺的，尤其在調(diào)控與危機(jī)以來，這也比較普遍。但是無論是前者還是后者，其真正的問題在于土地與建設(shè)主管部門顯然沒有很嚴(yán)格地執(zhí)行土地開發(fā)的執(zhí)法程序。如果不能嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然誰都愿意留著土地不開發(fā)，等于抱了個金娃娃。
　　實際上，囤土地與拿著地不開發(fā)并不是普遍現(xiàn)象，也不代表所有開發(fā)商都是這么干的，的確也有開發(fā)商及時拿到地就開發(fā)的，但是開發(fā)完了之后再想拿地就不容易了。其實，那些有道道拿到地、還拿到大塊地、還拿到大塊好地、還能超期不開發(fā)、還能不開發(fā)而不受罰的開發(fā)商就大大擠占了那些規(guī)矩開發(fā)的開發(fā)商的資源空間，而且因為那些開發(fā)商囤積土地（尤其是當(dāng)了地王而未按期開發(fā)者）會直接導(dǎo)致土地價格的上升，所以老百姓罵娘的時候也是不管你三七二十一把所有的開發(fā)商一起罵了。總之，在這樣的情況下，開發(fā)商不囤地而去及時開發(fā)的行為多少倒顯得有點傻呢。
　　開發(fā)商囤地不開發(fā)是未按照法律要求規(guī)定的作為，但是那么大一塊地放在那，一個城市一個時間段里面需要按期開發(fā)的地也就那么多塊，那些沒有按期開發(fā)的土地居然也沒有得到及時的警告與處罰或者清退，這樣的不作為行為又是誰的問題呢？如果沒有及時開發(fā)的土地不僅嚴(yán)格按照規(guī)定清退，同時還處以高額罰金（應(yīng)該在現(xiàn)有的水平上，將罰金或者定金的數(shù)量顯著提高），有一塊處理一塊，那么誰還敢囤呢？對于囤地行為是誰不去這樣執(zhí)法呢？是不敢還是不知道怎么執(zhí)法呢？為什么組織與人事部門還讓他待在那個位置上呢？是有貓膩不執(zhí)法嗎？那么紀(jì)委與監(jiān)察和檢察部門又在干嘛呢？在這個攸關(guān)民生與重大資源的問題上，表面上是囤地問題，實際上是執(zhí)政能力問題。
　　拆遷權(quán)與房價上升
　　拆遷是一些悲哀故事的起源，也是一些欣喜夢想的機(jī)會，在每一個地方的拆遷中我們都可以看到這兩類場景。針對《拆遷條例》修改問題而爆發(fā)的輿論爭議持續(xù)進(jìn)行中，而且我覺得這個爭議還不會輕易有結(jié)論。我個人一向旗幟鮮明地支持弱化政府的拆遷權(quán)力，而把拆遷變成以開發(fā)商與居民談判為主的模式，我在清華大學(xué)公共管理學(xué)院開設(shè)“公共談判技巧”和“利益集團(tuán)分析”兩門課的時候，就在MPA學(xué)生中進(jìn)行拆遷談判的模擬。在以往的拆遷中，僅僅出于商業(yè)開發(fā)與公共建設(shè)的目的就大量強(qiáng)制拆遷居民與農(nóng)民住居的方式，既是對民眾權(quán)利的粗暴侵犯，也會導(dǎo)致公共權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)大。難怪世界上不少政府的官員慨嘆，很多人羨慕中國城市日新月異的發(fā)展：要是我們也有中國政府官員那么大的權(quán)力與資源進(jìn)行大拆大建，那么我們的“日新月異”也未必就輸給中國人多少。我們注意到了社會建設(shè)的成就，但是我們對于這種建設(shè)成就所付出代價的關(guān)注是不夠的，而且因為政務(wù)透明不夠，這類關(guān)注的廣度與深度也存在嚴(yán)重的不足�？梢赃@么說，沒有現(xiàn)在的拆遷模式就沒有現(xiàn)在城市的快速發(fā)展，也就沒有那么多新房子可住。西方發(fā)達(dá)國家的城市看起來總是那么舊，印度的道路建得那么慢，一個重要的原因就是他們沒有拆遷辦，他們也沒權(quán)搞拆遷辦，他們也不敢搞拆遷辦。
　　目前我們的城市發(fā)展與房地產(chǎn)發(fā)展，一部分是直接在農(nóng)地上發(fā)展，雖然也涉及補(bǔ)償問題，但是拆遷任務(wù)沒那么復(fù)雜；另外一部分是在城市改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行，那么拆遷任務(wù)就相當(dāng)不簡單了。如果我們現(xiàn)在的拆遷模式朝著弱化政府拆遷權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，那么結(jié)果將是更多開發(fā)商樂于朝農(nóng)地建設(shè)方向發(fā)展，這樣會導(dǎo)致農(nóng)地的競價上升；而城區(qū)改造的速度將明顯放慢，開發(fā)商與原居民談判后的拆遷成本顯著上升。無論在哪種情況下，城市住房的供應(yīng)速度與供應(yīng)成本在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上可能會有更大幅度的上升。于是，我們將會看到公共管理中經(jīng)�？赡軙�出現(xiàn)的兩難境地——強(qiáng)拆遷權(quán)力，則原居民受損嚴(yán)重；弱拆遷權(quán)力，則房價會有更顯著的上升。我們一般人可能期待一個完美的答案，但是公共行政中只能給出的是兩害相權(quán)取其輕，而輕重的感覺站在不同的角度還會有不同的感受。
　　如何與新一代對話
　　難用幾句簡單的話來描述對年輕一代——80后或90后的公共動員模式，但是今天我們已經(jīng)積累了足夠的觀察來試圖描述某些對于他們的有效的動員模式，這些模式也應(yīng)該為所有試圖爭取青年資源的組織——公司、社會團(tuán)體、教育或者社會服務(wù)組織所重視。有一個值得注意的因素是：這些模式得以有效的核心是基于青年人的需要。洞察這些需要的變化規(guī)律，并以富有創(chuàng)意的方式設(shè)立讓年輕人信賴的表達(dá)、使用、團(tuán)結(jié)與合作的機(jī)制。
　　今天青年人的社會心理需要有怎樣的特色呢？我想：其一具有充分的自我權(quán)威性，即他們對于自己的判斷能力具有如此的自信，以致于他們很難接受別人對他們的先入為主的教訓(xùn)，當(dāng)然這一方面是因為這代青年人在信息獲得的廣泛性與多元化方面顯然已經(jīng)超過他們先代的平均水平；另一方面他們從小在一個比較有話語權(quán)的環(huán)境中成長——家長允許他們在小時候就發(fā)言，甚至很重視他們在作為小孩子時候的意見，因此讓他們先發(fā)言并且不要簡單地否定他們的意見已經(jīng)成了一種起碼的語言規(guī)則，平等化的溝通與伙伴感更能贏得他們的認(rèn)同，他們選擇的新偶像更多的是他們在參與式的過程中至少以為是自我選擇的結(jié)果。其二新鮮取向，也就是說他們對于新知識與新風(fēng)格給予的肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對于通常我們強(qiáng)調(diào)的規(guī)律、本質(zhì)、規(guī)則的重視，“新鮮等同于良好”的心理趨向顯著而且成為群體風(fēng)尚，在他們面前，歌星、小說、產(chǎn)品包裝、時尚、詞匯、品牌等等，新鮮者昌、陳舊者亡的例子可以說是天天發(fā)生。其三趣味創(chuàng)造的尋常性，不只是追求結(jié)果的成就感，工作與生活過程的趣味性價值有了很大提高，這就意味著豐富與多樣化的動員與溝通模式成為組織管理與領(lǐng)導(dǎo)方式的自然組成部分，管理在很大程度上成為高接受度的服務(wù)選擇的組成部分，它需要有魅力的人物，有意義與娛樂性的內(nèi)容，有創(chuàng)新性的表現(xiàn)形式，他們不喜歡甚至厭惡刻板不變、千篇一律、墨守成規(guī)、煞有介事、套話連篇、念稿背稿、例行公事的感覺。
　　其實與老一代人相比，年輕一代敢于表述他們懷疑的想法，敢于表述他們主張的想法，也敢于拒絕他們厭倦的想法。他們對雖然地位高但是與他們所認(rèn)同的事物有距離的東西的耐心降低了；他們顯著地表現(xiàn)出積極躲避他們所不喜歡的東西，而不是像老一代人那樣更能妥協(xié)；他們變得更加直接，他們不僅批評，而且還想象他們所應(yīng)該得到的東西，因此就有了很強(qiáng)的建設(shè)傾向；他們有高度的信息敏感性，因此能夠接受同樣是基于信息的交流，但是他們對于基于權(quán)威的簡單指令則比較不以為然；作為年輕人，他們更愿意隨從同伴的壓力，無論是在網(wǎng)絡(luò)上還是在現(xiàn)實社會生活中。
　　由此我提出對年輕人公共動員模式的四個基本轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)由青年組織機(jī)關(guān)干部動員社會青年的間接模式，向青年社會領(lǐng)袖動員年輕人的直接模式轉(zhuǎn)變——在年輕人中通過廣泛的社會服務(wù)與社會活動，發(fā)掘、尋找、培養(yǎng)與推動青年公眾人物的形成（我曾提出去發(fā)現(xiàn)常人中有公益與公共管理的自然人格傾向的人才，這大概是1%的比重，而且由此還可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)有5～6個積極追隨者，從而能獲得另外70個左右的獵奇與愛熱鬧的群眾），讓他們而不是青年組織機(jī)關(guān)干部成為青年社會動員的主力；但尤其應(yīng)注意警惕現(xiàn)在青年組織的中年化傾向，年齡大一些穩(wěn)妥似乎是穩(wěn)妥了，但離青年人的真實感遠(yuǎn)了，對青年的敏感性與通情性弱了，組織與工作對象的疏離度就大了。二是由意識形態(tài)教化模式向基于見識的參與式、解難式動員模式轉(zhuǎn)變——意識形態(tài)教化具有很強(qiáng)的套話、官話與千篇一律的特征，基本上是以上對下的姿態(tài)為主，基本悖逆、背離青年人的新知取向，與此相對的是建立在豐富新知（充分的新知識、新信息、各類見識與技能）基礎(chǔ)上的說服性的影響力權(quán)威，面對生動真實的問題，鼓動人們發(fā)揮自己的智慧與經(jīng)驗，在尊重專業(yè)與群策群力的結(jié)合下，獲取解決問題的方法。從這個意義上說，深入細(xì)致的社會工作，吸引與挖掘社會工作積極分子的社會服務(wù)，推動新的公共空間、新的公共意見與新的公眾人物而形成的草根性社會動員工作尤其具有價值，這種尊重青年本身的存在價值而又適度結(jié)合外部支持的模式，具有很強(qiáng)的上下結(jié)合的特性。三是由格式化的宣傳工作向多樣性的溝通工作轉(zhuǎn)變——今天的青年社會群體不僅有社會階層之別，就是在同一社會階層中還有社會群體之別，而在同一社會群體內(nèi)部還有因心理特征與行為模式差異而形成的多類社會亞群體，這就需要我們吸收、借鑒、學(xué)習(xí)在各種文化表達(dá)、藝術(shù)形式、新科技等方面提供的各類可能性與幫助，有針對性地、分門別類地、持續(xù)不斷地挖掘出具有戲劇性、新穎性、突破性的吸引青年人注意力、加強(qiáng)他們的記憶力與回溯性、促發(fā)他們的應(yīng)用性與加強(qiáng)他們的嘗試愿望的鼓動與壓力機(jī)制。格式化宣傳工作容易引發(fā)青年人的逆反心理，而多樣性溝通則為個性化的針對性工作提供了空間。這一點其實在商業(yè)服務(wù)機(jī)制中應(yīng)用得比較充分，很多商家已經(jīng)注意到了青年消費者的特殊性與個性化滿足方式的價值，這些公司（比如百事可樂、阿迪達(dá)斯、諾基亞等）的青年消費者工作方式值得我們的青年組織去學(xué)習(xí)。四是由系統(tǒng)的灌輸形式向快節(jié)奏的體驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變——低耐心度與在高信息量下常常自以為是的青年人，意味著他們更有可能接受另外一種影響方式：各類新的媒體形式中所蘊(yùn)涵的信息量巨大，方式經(jīng)常而快速變換著的一致的核心信息，人們不是被再三地用語言教化著，而是被針對不同感官與大腦皮層的影響方式持續(xù)而包圍性地影響著（記得，人的語詞本身只傳達(dá)7%左右的信息，而語調(diào)傳達(dá)37%的信息，身體語言則傳達(dá)56%的信息，難道大家不覺得我們今天太缺少那些吻合我們的表達(dá)與接受天性的表達(dá)方式了嗎？所以我們所獲得的體驗方式也太少了），我們的感性與理性素質(zhì)因此而被同步改善。
　　對于青年的社會動員需要有更多的探索，這一方面包括給予青年人更大的空間，讓他們表達(dá)出自己創(chuàng)新的愿望與理想，讓他們嘗試自己不成熟的意見，甚至容忍他們可能犯的錯誤；另一方面也要給予青年積極分子、青年基層管理者與領(lǐng)導(dǎo)人和青年組織以更大的空間，讓他們能針對不同的細(xì)分工作對象群體嘗試不同的工作模式，甚至容忍他們的一些失誤與問題。
　　與以往任何一代相比，今天的年輕一代更加擁有自己自由行動的主張，那種自詡精英而為他人作嫁衣裳的模式，現(xiàn)在很多時候會變成吃力不討好。但是，與青年人一起面對問題與未來的挑戰(zhàn)，則可以在這種緊密的伙伴感與團(tuán)隊感中煥發(fā)出群體的力量，從而深挖出青年集體的潛力。
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