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《中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)與教材分析》是“卓越教師教育精品叢書·學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材分析系列”中的一本，《中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)與教材分析》系統(tǒng)探討了中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)與教材分析的理論和方法。內(nèi)容包括思想政治學(xué)科課程的基本知識、思想政治學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)概述、思想政治學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)解析、思想政治學(xué)科教材建設(shè)的發(fā)展、初中思想品德教材的設(shè)計與編寫、高中思想政治教材的設(shè)計與編寫、高中思想政治新舊教材的比較、中外思想政治學(xué)科教材的比較、思想政治學(xué)科教材分析的一般原理、思想政治學(xué)科教學(xué)中的教材處理。
《中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)與教材分析》既可作為思想政治專業(yè)教育碩士相關(guān)課程的教材，也可作為中學(xué)思想政治教師在職培訓(xùn)的研修教材，還可作為思想政治教師自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的參考讀物。

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1.了解思想政治學(xué)科課程及其特點(diǎn)，明確思想政治學(xué)科課程在中學(xué)德育中的地位和作用。
2.了解思想政治學(xué)科課程發(fā)展的歷史，分析總結(jié)思想政治學(xué)科課程建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。
3.了解基礎(chǔ)教育課程改革的基本理念，以及我國初中思想品德和高中思想政治課程的理念，明確思想政治學(xué)科課程目標(biāo)的基本結(jié)構(gòu)和新特點(diǎn)，能夠結(jié)合思想政治學(xué)科教材、教學(xué)的實(shí)際案例，分析課程理念、課程目標(biāo)在教材、教學(xué)中的貫徹。
4.了解思想政治學(xué)科課程結(jié)構(gòu)及其確立的依據(jù)，明確基礎(chǔ)教育改革中思想政治學(xué)科課程結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，把握思想政治學(xué)科課程結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向。

　　課程標(biāo)準(zhǔn)和教材與課程密切相關(guān)，課程標(biāo)準(zhǔn)總是一定課程的標(biāo)準(zhǔn)，教材也是一定課程的教學(xué)材料。離開了課程，就無所謂課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。因此，分析中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，首先需要對思想政治學(xué)科課程有一定的了解，這是進(jìn)行思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)和教材分析的基礎(chǔ)。
1.1　思想政治學(xué)科課程的界定
1.1.1　課程與思想政治學(xué)科課程
課程，是教育學(xué)領(lǐng)域爭議較多、歧義較大的概念之一。隨著西方課程理論的引入，特別是我國基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展，課程越來越受到重視，如何理解課程已經(jīng)成為廣大教育工作者廣泛關(guān)注的問題。

由于人們所處的特定歷史時期和社會條件不同，也由于人們從事課程研究的經(jīng)驗、著眼

點(diǎn)、層次不同，人們對課程的理解多種多樣。
?中國大百科全書?教育?中把課程定義為課業(yè)及進(jìn)程。在廣義上指所有學(xué)科（教學(xué)科目）的總和，或指學(xué)生在教師指導(dǎo)下各種活動的總和；在狹義上指一門學(xué)科①。
顧明遠(yuǎn)主編的?教育大辭典?中把課程理解為為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容的稱謂②。
?簡明國際教育百科全書?課程?中列出了9種不同的課程定義。①課程是在學(xué)校建立的一系列具有潛力的經(jīng)驗，目的是訓(xùn)練兒童和青年以群體方式思考和行動。②課程是學(xué)生在學(xué)校指導(dǎo)下所學(xué)得的全部經(jīng)驗。③課程是學(xué)校傳授給學(xué)生的、旨在使他們?nèi)〉卯厴I(yè)、獲得證書或進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的資格的教學(xué)內(nèi)容和具體教材的總計劃。④課程是一種對教師、學(xué)生、學(xué)科、環(huán)境等教材組成部分的范圍的方法論的探究。⑤課程是學(xué)校的生活和計劃，是一種指導(dǎo)生活的事業(yè)，是構(gòu)成一代又一代人生活的活動流。⑥課程是一種學(xué)習(xí)計劃。⑦課程是通過有組織地重建知識和經(jīng)驗而得到系統(tǒng)闡述的有計劃、有指導(dǎo)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果，在學(xué)校的幫助下，推動學(xué)習(xí)者個人的社會能力不斷地、有目的地向前發(fā)展。⑧課程基本上由5種大范圍的學(xué)科學(xué)習(xí)構(gòu)成：掌握母語，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)語法、文學(xué)和寫作；數(shù)學(xué)；科學(xué)；歷史；外國語。⑨課程被看做是人類經(jīng)驗的范疇，而不是結(jié)論的可能思維模式的不斷擴(kuò)大的范疇③。
本書所涉及的課程概念是從學(xué)科的意義上來講的，課程即學(xué)科�；诖耍^思想政治學(xué)科課程，就是在中學(xué)課程體系中，具有明顯的思想教育性質(zhì)、擔(dān)負(fù)著中學(xué)思想教育的主要任務(wù)、承載著中學(xué)思想教育的主要內(nèi)容、成為中學(xué)思想教育的主要渠道的教學(xué)科目。在不同的國家和地區(qū)、不同的歷史時期，這類教學(xué)科目會有所不同。從我國目前實(shí)際情況來看，中學(xué)思想政治課程主要是指初中思想品德課和高中思想政治課。
初中思想品德課是以初中生生活為基礎(chǔ)、以促進(jìn)初中生思想品德健康發(fā)展為目的的一門綜合性的必修課程。它以加強(qiáng)初中學(xué)生思想品德教育為主要任務(wù)，幫助學(xué)生提高道德素質(zhì)，形成健康的心理品質(zhì)，樹立法律意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感和社會實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)，弘揚(yáng)民族精神，樹立中國特色社會主義共同理想，逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，為學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的好公民奠定基礎(chǔ)。
高中思想政治課進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本觀點(diǎn)教育，以社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)常識為基本內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生緊密結(jié)合與自己息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活，經(jīng)歷探究學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐的過程，領(lǐng)悟辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和方法，切實(shí)提高參與現(xiàn)代社會生活的能力，逐步樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想，初步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，為終身發(fā)展奠定思想政治素質(zhì)基礎(chǔ)。高中思想政治課與初中思想品德課和高校政治理論課相互銜接，與時事政策教育相互補(bǔ)充，與高中相關(guān)科目的教學(xué)和其他德育工作相互配合，共同完成思想政治教育的任務(wù)。
①中國大百科全書總編輯委員會?教育?編輯委員會，中國大百科全書出版社編輯部.中國大百科全書（教育）.北京：中國大百科全書出版社，1985：207.

②顧明遠(yuǎn).教育大辭典（增訂合編本）.上海：上海教育出版社，1997：892.

③托斯頓?胡森，納維爾?波斯特爾斯威特.簡明國際教育百科全書?課程.江山野譯.北京：教育科學(xué)出版社，1991：65.

中學(xué)思想政治課程是中學(xué)課程體系的組成部分，在整個課程體系中占有重要地位。一方面，它是中學(xué)課程方案明確規(guī)定的國家課程。正是基于這種國家課程的地位，初中思想品德課、高中思想政治課有國家最高教育行政部門專門制定、頒布實(shí)施的課程標(biāo)準(zhǔn)，有特定的教學(xué)目標(biāo)和課程內(nèi)容體系，有嚴(yán)格的課時要求，教材也必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查。另一方面，中學(xué)思想政治課程也是中學(xué)的一門必修課程。就地方和學(xué)校來說，不存在這門課程開不開的問題；就學(xué)生來說，也不存在這門課程學(xué)不學(xué)的問題。各地方各中學(xué)都必須開設(shè)，所有學(xué)生也必須學(xué)習(xí)。
中學(xué)思想政治課程也是中學(xué)德育的核心。?中學(xué)德育大綱?中指出：“思想政治課是向?qū)W生較系統(tǒng)地進(jìn)行思想品德教育、馬克思列寧主義、毛澤東思想基本常識及有中國特色社會主義理論觀點(diǎn)教育的一門課程，在諸途徑中居特殊重要地位，對幫助學(xué)生樹立正確的政治方向、正確的人生觀和思想方法，培養(yǎng)良好品德起著導(dǎo)向作用。”中學(xué)思想政治課程與其他課程相比，更直接地?fù)?dān)負(fù)著中學(xué)德育的任務(wù)，在中學(xué)德育中處于特殊重要的地位，是中學(xué)德育的主要途徑。與其他學(xué)科教學(xué)、班主任工作、共青團(tuán)、少先隊、學(xué)生會工作、勞動與社會實(shí)踐、活動課程與課外活動、校外教育、心理咨詢和職業(yè)指導(dǎo)、校園環(huán)境建設(shè)、家庭教育、社會教育等中學(xué)德育途徑相比，中學(xué)思想政治課程有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和比較系統(tǒng)、相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容，有統(tǒng)一的教學(xué)計劃和教學(xué)進(jìn)度，并且以課堂教學(xué)為基本形式，由專門的教師對學(xué)生進(jìn)行由淺入深、循序漸進(jìn)、有的放矢的思想政治教育。這種教育具有系統(tǒng)性和完整性，能從根本上提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力和政治思想道德覺悟，這是其他德育途徑無法比擬和替代的。

1.1.2　思想政治學(xué)科課程的特征
中學(xué)思想政治學(xué)科課程是一門什么樣的課程？一直以來人們有各種不同的認(rèn)識和界定�？傮w來看，對思想政治課程根本性質(zhì)的認(rèn)識主要圍繞著思想政治課是“德育課”還是“智育課”的歸屬問題展開。其結(jié)果是，把它歸為“智育課”，往往導(dǎo)致德育的削弱，思想政治課程的目標(biāo)不能完整實(shí)現(xiàn)，思想政治學(xué)科教學(xué)的任務(wù)無法全面完成；把它歸為“德育課”，又常常使智育遭到冷落，德育也因缺乏根基而陷入空洞說教，軟弱無力。
事實(shí)上，作為學(xué)科的功能構(gòu)成，中學(xué)思想政治課程具有較強(qiáng)的兼容性。它既具有智育屬性，又具有德育屬性，問題的關(guān)鍵在于在什么意義上它具有智育屬性，在什么意義上它具有德育屬性，從本質(zhì)上看它的根本屬性又是什么。隨著課程改革的深入發(fā)展，人們普遍認(rèn)為思想政治課程兼有德育性和智育性，其中德育性是其根本屬性，從根本上說，思想政治課程是一門德育性質(zhì)的課程。中學(xué)思想政治課程的發(fā)展歷史、課程內(nèi)容，以及它與中學(xué)其他課程相比表現(xiàn)出來的特殊性，都可以清楚地表明這一點(diǎn)。

值得注意的是，德育是一個很寬泛的概念，也有很強(qiáng)的時代性，在我國不同的歷史時期，由于歷史背景的不同，社會條件的變化，對德育內(nèi)容、要求等的認(rèn)識會有差別。就中學(xué)思想政治課程來說，雖然根本上是德育性質(zhì)的課程，但在不同時期，相關(guān)課程文件對課程性質(zhì)的規(guī)定會有一定差異。例如，1959年，教育部頒布的?中等學(xué)校政治課教學(xué)大綱?中規(guī)定思想政治課是“思想政治教育和道德教育的重要課程”；1992年?全日制中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱?規(guī)定思想政治課是“對學(xué)生進(jìn)行馬列主義毛澤東思想基本常識和社會主義政治思想道德教育的課程”；1996年，國家教育委員會（國家教委）頒布的?全日制普通高級中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）?指出“思想政治課是對中學(xué)生系統(tǒng)進(jìn)行公民品德教育和馬克思主義常識教育的必修課程”等。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)社會進(jìn)步和教育改革發(fā)展的新要求，中學(xué)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)也對思想政治學(xué)科的課程性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定。
我們認(rèn)為，中學(xué)思想政治課程是一門以馬克思主義基本觀點(diǎn)教育為核心的，具有思想性、綜合性、人文性、實(shí)踐性特點(diǎn)的社會主義公民素質(zhì)教育課程。
1.思想政治課程是社會主義公民素質(zhì)教育課程
培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，歷來受到世界各國的共同關(guān)注。尤其是自20世紀(jì)90年代以來，世界各國的基礎(chǔ)教育課程改革都有一個共同的特點(diǎn)，就是非常重視公民課的設(shè)置和德育課的設(shè)置，其目的就是培養(yǎng)具有良好思想素質(zhì)的公民。

在不少西方國家的基礎(chǔ)教育課程設(shè)置中，公民素質(zhì)教育主要通過社會科實(shí)施。例如，在美國，早在1790年，就開設(shè)了“公民科”，培養(yǎng)學(xué)生的愛國心和對美國政治制度、國家理念的理解；1916年，在中學(xué)設(shè)立了社會科，內(nèi)容涉及社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域，其目標(biāo)既包括培養(yǎng)學(xué)生對美國社會的忠誠，也要求培養(yǎng)學(xué)生參加地區(qū)社會的積極態(tài)度、適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)觀、處理個人及社會問題的能力。日本于1947年正式在學(xué)校設(shè)立了社會科，其總目標(biāo)定位是：為建設(shè)民主的、和平的新國家，培養(yǎng)具有良好人格、具有社會責(zé)任感、正義、公正、熱愛勞動、具有創(chuàng)造力的新公民。作為培養(yǎng)公民素質(zhì)的基礎(chǔ)課程，其內(nèi)容不僅涉及政治思想道德教育，而且將自我修養(yǎng)、人際關(guān)系、社會組織、法律、公共道德、經(jīng)濟(jì)和國家制度、歷史和地理、國際社會等包括其中，包含了公民素質(zhì)教育的全部內(nèi)容。
在我國，中學(xué)德育課就是公民素質(zhì)教育的主要課程。根據(jù)教育部頒布的最新課程標(biāo)準(zhǔn)，初中思想品德課為學(xué)生思想品德健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，高中思想政治課為學(xué)生終生發(fā)展奠定思想政治素質(zhì)基礎(chǔ)。雖然各有不同的側(cè)重點(diǎn)，前者側(cè)重于公民的思想品德素質(zhì)，后者側(cè)重于公民的思想政治素質(zhì)，但歸根結(jié)底都是把公民基本素質(zhì)的培養(yǎng)作為根本目標(biāo)。

2.思想政治課程是知識性與思想性相統(tǒng)一的課程
知識性和思想性是中學(xué)思想政治課的雙重屬性。一方面，中學(xué)思想政治課具有知識性，有其自身的學(xué)科知識和體系，主要對學(xué)生進(jìn)行馬克思主義基本觀點(diǎn)、有關(guān)社會科學(xué)的基本常識、社會生活的基本規(guī)范等方面的教育，這些內(nèi)容是人類認(rèn)識自然、社會和思維發(fā)展規(guī)律的結(jié)晶，是人類科學(xué)文化知識的重要組成部分。另一方面，中學(xué)思想政治課具有教育性，要引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合社會實(shí)際，領(lǐng)悟馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法，提高參與現(xiàn)代社會生活的能力，逐步樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想，形成優(yōu)良的思想品質(zhì)和健康的道德情操，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
值得注意的是，雖然思想政治學(xué)科兼有知識性和思想性，但思想性是其根本屬性，也是這門課程的靈魂。思想政治學(xué)科知識很多，這些學(xué)科知識本身就是對學(xué)生進(jìn)行政治思想道德教育的重要內(nèi)容，而且其著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)也在于對學(xué)生進(jìn)行政治思想道德教育，提高學(xué)生的政治思想道德素質(zhì)。從一定意義上說，思想政治學(xué)科就是一門德育性質(zhì)的課程，是學(xué)校德育工作系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，具有不同于一般德育工作的課程特點(diǎn)，也具有不同于其他學(xué)科課程的特殊、重要的德育功能，是中學(xué)德育系統(tǒng)的基礎(chǔ)并起導(dǎo)向作用。高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)還明確要求：高中思想政治課要與初中思想品德課和高校政治理論課相互銜接，與時事政策教育相互補(bǔ)充，與高中相關(guān)科目的教學(xué)和其他德育工作相互配合，共同完成思想政治教育的任務(wù)。

3.思想政治課程是具有思想性、綜合性、人文性、實(shí)踐性特點(diǎn)的課程
1）思想性
思想政治課以馬列主義、毛澤東思想、中國特色的社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系社會實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，對學(xué)生進(jìn)行基本的思想品德教育和思想政治教育，為學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀奠定基礎(chǔ)。
2）綜合性
思想政治學(xué)科具有寬泛的學(xué)科背景，是多門學(xué)科、多種知識的整合，綜合的課程形態(tài)是初中思想品德課和高中思想政治課的特點(diǎn)。
初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)就明確強(qiáng)調(diào)了思想品德課程的綜合性，提出思想品德課程以認(rèn)識我、我與他人和集體、我與國家和社會為主線，對道德、心理健康、法律和國情等多方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合；與初中生的社會生活、學(xué)校生活和家庭生活緊密聯(lián)系，是對學(xué)生在這些領(lǐng)域中的體驗、認(rèn)識和遇到的問題所進(jìn)行的梳理、加工和提煉。
高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)也注意以生活為基礎(chǔ)，以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科知識為支撐，構(gòu)建高中思想政治課程內(nèi)容體系。具體來說，高中思想政治課包括四個必修模塊和六個選修模塊，每個課程模塊都有自己的學(xué)科背景，都有相應(yīng)的學(xué)科知識作為支撐。
3）人文性
?初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)?明確強(qiáng)調(diào)，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)青少年文化特點(diǎn)，用初中生喜聞樂見的方式組織課程內(nèi)容、實(shí)施教學(xué)；用優(yōu)秀的人類文化和民族精神陶冶學(xué)生心靈，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)和社會責(zé)任感。
高中思想政治課也有突出的人文性特征。根據(jù)?普通高中課程方案（實(shí)驗）?的規(guī)定，課程總體框架由學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目、模塊三個層次構(gòu)成，思想政治課屬于人文與社會學(xué)習(xí)領(lǐng)域的一個科目。作為一門人文與社會學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程，思想政治課既要體現(xiàn)作為德育課程的特有性質(zhì)，也要反映在人文與社會學(xué)習(xí)領(lǐng)域的特有價值，注重學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)。
4）實(shí)踐性
就課程本身看，思想政治學(xué)科的基本內(nèi)容是馬克思主義基本常識、有關(guān)社會科學(xué)的基本知識，以及社會生活的基本規(guī)范，這些內(nèi)容具有顯著的實(shí)踐性，在社會實(shí)踐中形成，接受社會實(shí)踐的檢驗，在社會實(shí)踐中完善，并指導(dǎo)社會實(shí)踐。同時，從人的發(fā)展看，人的思想品德和思想政治素質(zhì)也只有在社會生活和實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能得以形成和提升。因此，思想政治學(xué)科要注重與學(xué)生生活經(jīng)驗和社會實(shí)踐的聯(lián)系，通過學(xué)生自主參與的、豐富多樣的活動，擴(kuò)展知識技能，完善知識結(jié)構(gòu)，提升生活經(jīng)驗，促進(jìn)正確思想觀念和良好道德品質(zhì)的形成和發(fā)展。

1.2　思想政治學(xué)科課程的歷史考察
思想政治學(xué)科是帶有濃厚國家意志的一門課程，隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展，思

想政治學(xué)科課程也會有相應(yīng)的變化�？梢哉f，歷史上每一個時期的思想政治課程，無不深深地打上時代的印記。當(dāng)然，這絕不意味著不同時代、不同時期的思想政治課程完全隔離，課程建設(shè)事實(shí)上是一個對歷史克服與保留、繼承與發(fā)展的過程。因此，對思想政治學(xué)科課程進(jìn)行歷史考察，有利于我們了解思想政治學(xué)科課程建設(shè)的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)，更好地推進(jìn)思想政治課程的建設(shè)和發(fā)展。以下就我國思想政治課程的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行簡要分析。
1.2.1　民主革命時期思想政治學(xué)科課程
民主革命時期，建立民族國家、取得民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)民族強(qiáng)盛，是精英與民眾共同關(guān)注的時代話題。中學(xué)思想政治課程建設(shè)，反映了時代的要求、國家的意志、民眾的呼聲。中學(xué)思想政治課程的產(chǎn)生，與洋務(wù)運(yùn)動和維新運(yùn)動中新式學(xué)堂制度的建立密切相關(guān)；關(guān)于課程內(nèi)容的規(guī)定，從整體趨勢上看，體現(xiàn)了從修身教育向公民教育的轉(zhuǎn)變。
1.清朝末年的思想政治課程清朝末年，洋務(wù)運(yùn)動和維新運(yùn)動的興起，推動了新式學(xué)堂制度在我國的建立。1862年，清政府開辦第一所近代新式學(xué)堂京師同文館，此后，新式學(xué)堂不斷建立。尤其是1901年，清政府實(shí)行“新政”，頒布“興學(xué)詔書”，指出“人才為政事之本，作育人才，端在修明學(xué)術(shù)..除京師已設(shè)大學(xué)堂，應(yīng)行切實(shí)整頓外，著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”①。把全國各地的書院均改為學(xué)堂，大大推進(jìn)了近代新式學(xué)堂的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1903年，有新式學(xué)堂769所，1904年猛增至4476所，1905年達(dá)8277所②。隨著新式學(xué)堂制度的建立，清政府開始按照學(xué)科相對固定地設(shè)置課程。這時雖然沒有政治課的名稱，但已經(jīng)開始設(shè)置相關(guān)內(nèi)容的課程。1902年，清政府公布了第一個關(guān)于學(xué)校課程的文件，即?欽定學(xué)堂章程?，規(guī)定中學(xué)堂的設(shè)置宗旨在于加深高等小學(xué)畢業(yè)生的教育程度，增添其科目，為進(jìn)一步深造奠定基礎(chǔ)。中學(xué)堂的課程有12門，其中包括修身、講經(jīng)兩門。?欽定學(xué)堂章程?因故沒有真正實(shí)施。1904年，清政府又頒布了由張百熙、張之洞、榮慶重新擬定的?奏定學(xué)堂章程?，規(guī)定在中學(xué)堂設(shè)置修身科、讀經(jīng)講經(jīng)科，兩科的設(shè)置，標(biāo)志著政治課在學(xué)校教育中取得獨(dú)立地位，正式成為獨(dú)立課程。清朝末年的修身科、讀經(jīng)講經(jīng)科，從各個方面對學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)和政治思想教育。例如，1907年中學(xué)堂所用?修身教科書?，其教學(xué)目的和主要教學(xué)內(nèi)容如下：修身，摘講陳宏謀的“五種遺規(guī)”：?養(yǎng)正遺規(guī)?、?訓(xùn)俗遺規(guī)?、?教女遺規(guī)?、?從政遺規(guī)?、?在官法戒錄?（以教為吏胥者）；理極純正，諸及平實(shí)..所講修身之要義，一在堅其敦尚倫常之心，二在鼓其奮發(fā)有為之氣，尤當(dāng)示以一身與家族朋類國家世界之關(guān)系，務(wù)須勉以實(shí)踐躬行，不可言行不符③。
①轉(zhuǎn)引自李國鈞，王炳照.中國教育制度通史.第六卷.濟(jì)南：山東教育出版社，2000：261.

②轉(zhuǎn)引自李國鈞，王炳照.中國教育制度通史.第六卷.濟(jì)南：山東教育出版社，2000：267.

③吳鐸.思想政治教育學(xué).杭州：浙江教育出版社，1992：115.

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