重返縣級媒體
2018年是中國縣級融媒
體中心建設(shè)的元年。這一年
，習(xí)近平總書記在全國宣傳
思想工作會議上指出，要扎
實抓好縣級融媒體中心建設(shè)
，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾
�？h級融媒體中心建設(shè)從此
拉開大幕。隨著全國各地縣
級融媒體中心建設(shè)不斷深入
，縣級融媒體中心的功能逐
漸清晰——新聞、政務(wù)、服
務(wù)、商務(wù)，以縣級融媒體中
心為依托，不斷推進(jìn)基層社
會治理體系優(yōu)化與治理能力
提升。
縣級媒體是中國基層的
輿論陣地，肩負(fù)著基層社會
治理、政治溝通、輿論引導(dǎo)
、網(wǎng)絡(luò)安全、文明傳承，以
及意識形態(tài)引領(lǐng)工作�？h級
融媒體中心建設(shè)能否帶來中
國基層傳播治理的切實改變
，使其從傳統(tǒng)媒介環(huán)境下“
宣傳一操控”的單向治理模
式，向公開、透明、民主之
維轉(zhuǎn)型改變？在全媒體傳播
體系下，能否構(gòu)建形成以雙
向?qū)ΨQ、平等互動為基本原
則的全媒體對話傳播體系？
帶著這樣的問題，我們
申報獲批了2019年教育部
社科基金項目《縣級媒體融
合與基層傳播治理創(chuàng)新研究
》（項目編號：
19XJA860001）。我們在前
期申報論證中指出，縣級媒
體融合是中國特色的一項政
策要求，是新形勢下縣級媒
體發(fā)展的現(xiàn)實需要。然而，
既往研究主要集中在宏觀層
面的傳播與國家治理，以及
微觀層面的縣級媒體融合創(chuàng)
新實踐，并沒有沉浸到傳播
與基層社會治理的具體情境
上來，從而導(dǎo)致兩個問題的
探討存在一種割裂現(xiàn)象——
縣級媒體融合僅僅停留于技
術(shù)市場層面，忽視了傳播治
理領(lǐng)域的綜合研究。
因此，課題申報時希望
以推動縣級媒體融合發(fā)展為
契機(jī)，研究相關(guān)實踐帶來的
新問題和新經(jīng)驗，既能進(jìn)一
步發(fā)展新理論，又能為促進(jìn)
縣級媒體融合事業(yè)健康發(fā)展
提供切實指導(dǎo)。
然而，這些“美好愿望”
在具體研究中遇到了諸多現(xiàn)
實問題。一是縣級融媒體中
心還是個新鮮事物，其建設(shè)
本身需要一個漸進(jìn)的發(fā)展過
程，相關(guān)研究不能脫離縣級
融媒體中心這一具體的對象
，而且需要一個較長時段的
廣泛觀察和深度思考。二是
基層社會治理創(chuàng)新不是一般
的硬件建設(shè)，無法一蹴而就
，相關(guān)研究如上所言需要沉
浸到傳播與基層社會治理的
具體情境之中，但這個“具
體情境”極為復(fù)雜，研究者
無法在短時間內(nèi)看到非常顯
著的變化，如果生硬移植其
他理論或經(jīng)驗，會有“生搬
硬套、水土不服”的操作風(fēng)
險。三是受三年新冠疫情的
影響，原本計劃面向全國開
展較為廣泛的實地調(diào)研總是
無法成行，這在一定程度上
影響了相關(guān)研究的典型性和
代表性。
面對這些問題，課題組
必須做出及時調(diào)整——重返
縣級媒體。
對中國人而言，縣級媒
體并不是一個陌生的概念。
早在新中國成立之初，廣播
大喇叭就在全國各地“遍地
開花”，人們對這種超出行
政區(qū)劃和地理空間的聲音媒
體有著天然的技術(shù)親近感，
甚至作為一種“鄉(xiāng)愁”在各種
鄉(xiāng)村記憶的語境中被不斷提
及和復(fù)現(xiàn)。當(dāng)然，在不少基
層文化人的記憶中，不光有
“大喇叭”這類媒體，還有縣
級報刊，后者因為文字媒介
的稀缺性而變得更加特殊，
有時甚至成為基層群眾的社
會地位的一種代表性符號。
能看得到縣報的人，要么是
地方官員，要么就是有一定
社會地位的文化人。
進(jìn)入電視時代，“四級辦
”不僅讓縣級電視成為一個
制度性的產(chǎn)物，同時也成為
一代人的媒介記憶。作為一
種制度性安排，縣級電視臺
是一種傳播權(quán)力和社會身份
的象征。誰能被縣級電視臺
采訪，成為縣級電視臺的報
道對象，都是一種社會榮耀
的體現(xiàn)；作為一種媒介記憶
，人們更多沉浸在居家看電
視，收看縣域新聞，點播（
滾動播放）流行歌曲、電影
、電視劇，聲討縣電視臺低
俗農(nóng)藥廣告和醫(yī)療廣告，以
及參與到縣級電視臺舉辦的
各種節(jié)慶文化活動等極具時
代烙印的具體記憶之中�？h
級電視臺在人們的印象中更
像點歌臺、點播臺和錄像廳
。
回頭看，這些記憶似乎
并不久遠(yuǎn)，隨之而來是全國
電視網(wǎng)的崛起。人們被央視
的大制作以及全國性的衛(wèi)星
電視所吸引，大家沉浸在《
還珠格格》和《超級女聲》
帶來的全民娛樂狂歡之中。
電視機(jī)不再具有基層性和地
方性，而成為各省頭部媒體
吸納全國觀眾的重要載體。
至于縣級電視的那些一般化
的節(jié)目制作早被人們拋在身
后�？h級電視臺的專業(yè)人員
除了堅守縣域新聞宣傳工作
外，有的不得不流向婚慶公
司之類的地方文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
。
更具毀滅性的是互聯(lián)網(wǎng)
時代的到來，尤其是手機(jī)創(chuàng)
造的移動互聯(lián)網(wǎng)社會的出現(xiàn)
。一機(jī)在手，天下我有；機(jī)
一離手，魂都沒有。這句話
成為基層群眾媒介接觸的真
實寫照。萬事問“度娘”、新
聞看頭條、購物上淘寶、溝
通用微信、娛樂在快手……
哪怕在極其偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，人
們也不會再留戀縣級媒體的
美好記憶。
而就在這時，縣級融媒
體中心橫空出世。上千萬的
巨額投入、嶄新的全媒體大
樓、最先進(jìn)的技術(shù)裝備、最
現(xiàn)代的辦公環(huán)境……縣級媒
體一下子進(jìn)入到了前所未有
的發(fā)展階段——它們越來越
有了現(xiàn)代媒體的模樣，越來
越淡化了行政區(qū)劃的地方身
份和基層