本書以陸海統(tǒng)籌為根本原則，按照管理目標(biāo)和難點(diǎn)問題雙驅(qū)動(dòng)的路徑方法，從國土空間和自然資源的依存關(guān)系出發(fā)，提出“空間導(dǎo)向+要素管制”的海岸帶空間用途管制制度框架。“空間導(dǎo)向”通過海岸帶全域“縱橫聯(lián)動(dòng)”的空間分區(qū)來實(shí)現(xiàn)，是開展用途管制的基礎(chǔ)本底；“要素管制”通過海岸帶全要素“海陸銜接”的用途分類來實(shí)現(xiàn)，是開展用途管制的切實(shí)抓手；兩者之間以分區(qū)分類的關(guān)聯(lián)關(guān)系為紐帶。同時(shí)，作為海岸帶空間用途管制的核心制度設(shè)計(jì)，本書將“要素管制”作為研究重點(diǎn)，按照自然資源可開發(fā)利用程度，將其劃分為保護(hù)類、限制類和發(fā)展類3類要素，在充分考慮統(tǒng)一調(diào)查、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、生態(tài)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)有政策制度的基礎(chǔ)上，以自然資源載體開發(fā)許可為主線分別設(shè)計(jì)剛?cè)岵��?jì)、彼此制衡的差異化管制政策，力求海岸帶管理政策穩(wěn)定與變革并重，更好地促進(jìn)海岸帶保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。