叢書序言
筆者的話

上篇 立法基本原理

第一章 法律體系概論
一、法律淵源與法系
（一）法的淵源和演變
（二）法系
（三）大陸法系與英美法系
二、法律體系與立法
（一）法律體系與成文法
（二）法律是一種人為理性
（三）立法：實(shí)現(xiàn)一種形式理性
（四）立法過程：從預(yù)期到規(guī)則
三、中國特色社會(huì)主義法律體系
（一）中國特色社會(huì)主義法律體系的特征
（二）中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成
（三）建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)

第二章 良法的標(biāo)準(zhǔn)
一、良法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
（一）自由是法的終極價(jià)值
（二）公平是法的普遍價(jià)值
（三）正義是法的內(nèi)在價(jià)值
（四）秩序是法的基礎(chǔ)價(jià)值
（五）效率是法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
（六）和平是法的社會(huì)價(jià)值
二、良法的形式標(biāo)準(zhǔn)．
三、良法的程序標(biāo)準(zhǔn)
四、良法的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

第三章 立法體制與機(jī)制
一、立法權(quán)的界定
二、立法體制的構(gòu)成要素
三、立法體制的類型比較
（一）兩級(jí)制 復(fù)合型
（二）單一制 復(fù)合型
（三）單一制＋自治型
（四）單一制＋分層型
四、我國的立法體制．
（一）我國立法體制發(fā)展沿革
（二）一元兩級(jí)多層次模式
五、地方立法權(quán)的配置
（一）我國地方立法權(quán)配置的歷史沿革
（二）地方立法的總體定位
六、人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制
（一）對(duì)主導(dǎo)含義的不同理解
（二）專門委員會(huì)的作用
七、政府立法的體制機(jī)制
（一）政府立法還是行政立法
（二）政府立法權(quán)的世界考察
（三）我國政府參與立法的主要途徑
（四）難點(diǎn)：如何防止部門利益合法化

第四章 黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
一、政黨與立法的關(guān)系概述
二、中國歷史回顧：黨的重要會(huì)議為法治建設(shè)明確階段性目標(biāo)
（一）黨的十一屆三中全會(huì)，確立法制的基本方針
（二）黨的十二大，重新定位黨與法的關(guān)系
（三）黨的十三大，明確了法制與改革的關(guān)系
（四）黨的十四大，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)
（五）黨的十五大，確立依法治國的基本方略
（六）黨的十六大，首次提出全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)
（七）黨的十七大，首次提出建設(shè)服務(wù)型政府
（八）黨的十八大，提出到2020年法治建設(shè)的新目標(biāo)
（九）黨的十九大，提出堅(jiān)持全面依法治國的要求
（十）黨的二十大，提出在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家
三、重點(diǎn)解讀：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系
（一）依法治國的總目標(biāo)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)
（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證
（三）依法治國要求黨提高依法執(zhí)政的能力
四、實(shí)踐課題：黨委如何實(shí)現(xiàn)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）黨的政策與國家法律的辯證關(guān)系
（二）黨委如何統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方
（三）如何把黨的意志轉(zhuǎn)化為法律意志
（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

第五章 立法原則
一、立法應(yīng)遵循的基本原則
（一）遵照憲法原則
（二）法制統(tǒng)一原則
（三）立法為民原則
（四）公平公正公開原則
（五）立改廢釋并舉原則
二、地方立法的三原則
（一）不抵觸
（二） 有特色
（三）可操作
第六章 立法主體與權(quán)限
一、關(guān)于立法權(quán)限的劃分
二、國家立法權(quán)
（一）全國人民代表大會(huì)的立法權(quán)
（二）全國人大常委會(huì)的立法權(quán)
（三）國務(wù)院的立法權(quán)：
（四）國務(wù)院部門的規(guī)章制定權(quán)
三、地方立法權(quán)
（一）省級(jí)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限
（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限
（三）省級(jí)政府的規(guī)章制定權(quán)
（四）設(shè)區(qū)的市、自治州的政府規(guī)章制定權(quán)
四、行政行為設(shè)定權(quán)
（一）法律的行政行為設(shè)定權(quán)
（二）行政法規(guī)的行政行為設(shè)定權(quán)
（三）地方性法規(guī)的行政行為設(shè)定權(quán)
（四）規(guī)章的行政行為設(shè)定權(quán)，
第七章 授權(quán)立法
一、授權(quán)立法的不同模式
（一）英國
（二）美國
（三）德國
（四）我國的授權(quán)立法
二、授權(quán)立法的必要性
三、授權(quán)立法的類型
（一）普遍授權(quán)
（二）特別授權(quán)
（三）專項(xiàng)授權(quán)
四、授權(quán)立法的基本規(guī)范
（一）授權(quán)立法的特征
（二）對(duì)授權(quán)立法的限制
（三）授權(quán)立法的基本程序
第八章
區(qū)域協(xié)同立法
一、區(qū)域協(xié)同立法的基本定位
（一）區(qū)域協(xié)同立法的法律地位
（二）區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)現(xiàn)途徑
（三）區(qū)域協(xié)同立法的主體
二、區(qū)域協(xié)同立法的形式
（一）統(tǒng)一型協(xié)同立法
（二）互補(bǔ)型協(xié)同立法
（三）松散型協(xié)同立法
三、區(qū)域協(xié)同立法的基本程序
（一）立項(xiàng)的協(xié)調(diào)
（二）立法內(nèi)容的協(xié)調(diào)
（三）法律位階的同一
（四）同步實(shí)施
第九章 立法與公共政策
一、公共政策的特點(diǎn)與定位
（一）公共政策與立法的關(guān)系
（二）公共政策的國際考察
（三）公共政策制定需考量的因素
二、我國法律體系中的公共政策
（一）我國公共政策的歷史沿革
（二）我國公共政策的類型與特點(diǎn)
（三）公共政策與規(guī)范性文件
三、公共政策的制定與評(píng)估
（一）公共政策的制定原則
（二）公共政策制定的基本程序
（三）公共政策的評(píng)估與立法
第十章 立法專業(yè)化與立法工作者
一、法律職業(yè)共同體
（一）法律職業(yè)共同體的特征
（二） 構(gòu)建法律職業(yè)共同體的重要意義
（三）國內(nèi)對(duì)法律職業(yè)共同體的認(rèn)知
二、立法工作者的基本要求
（一）具有吃透兩頭、把握中間的政治判斷能力
（二）掌握立法工作內(nèi)在規(guī)律的專業(yè)能力
（三）善于平衡各種利益博弈的協(xié)調(diào)能力
（四）具有法的不同價(jià)值的衡量能力
（五）嫻熟掌握立法技術(shù)的職業(yè)能力
三、實(shí)現(xiàn)由技術(shù)專業(yè)化向?qū)嶓w專業(yè)化的轉(zhuǎn)變

中篇 立法規(guī)則與程序

第十一章 科學(xué)立法
一、科學(xué)立法的總體把握
（一）正確認(rèn)識(shí)立法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律
（二）遵循一國法律體系的內(nèi)在規(guī)律
（三）掌握立法的工作規(guī)律
二、科學(xué)立法應(yīng)正確處理的幾對(duì)關(guān)系
（一）權(quán)利與義務(wù)
（二）立法決策與改革決策
（三）法律規(guī)則與市場規(guī)則
（四）法治與共治
（五）法治與德治
三、立法中的成本與效益分析
（一）立法中的效益原理
（二）立法中的科斯定理運(yùn)用
（三）立法中對(duì)行政預(yù)期保值與增值的選擇
（四）立法中的違法成本與守法成本比較

第十二章 民主立法
一、代議制民主與立法
（一）代議制民主的歷史脈絡(luò)
（二）代議制民主的法理溯源
（三）代議制民主的局限與公民直接民主的回歸
（四）我國公眾參與立法的途徑
二、民主立法中的幾個(gè)法理問題
（一）人民的訴求如何在立法中體現(xiàn)
（二）人大代表如何在立法中代表人民利益
（三）表決者應(yīng)當(dāng)表達(dá)誰的意志
三、立法民主協(xié)商制度
（一）關(guān)于協(xié)商民主制度
（二）協(xié)商民主制度在立法中的運(yùn)用
（三）重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制

第十三章 立法公正
一、立法中的價(jià)值平衡
（一）個(gè)人自由與社會(huì)公平的平衡
（二）平等保護(hù)與傾斜保護(hù)的平衡
（三）效率與公平的平衡
（四）公共秩序與個(gè)體權(quán)益的平衡
（五）懲戒功能與引領(lǐng)功能的平衡
二、立法中的利益博弈模式
（一）利益集團(tuán)一游說型
（二）全民公決一自治型
（三）穿梭審議一制衡型
（四）民主集中一協(xié)商型
三、立法中的權(quán)衡與妥協(xié)
（一）防止立法對(duì)社會(huì)生活的過度干預(yù)
（二）防止法律道德化與道德法律化

第十四章 立法的前期準(zhǔn)備
一、立法預(yù)測與規(guī)劃編制
（一）立法預(yù)測
（二）立法規(guī)劃的編制
二、立項(xiàng)與論證
（一）立項(xiàng)權(quán)
（二）立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與類型
（三）立項(xiàng)論證
（四）地方性法規(guī)的立項(xiàng)程序
（五）政府規(guī)章的立項(xiàng)程序
三、立法調(diào)研與文本起草
（一）立法調(diào)研
（二）確定文本起草主體
（三）起草文本
（四）立法提案的起草與報(bào)告

第十五章 立法的正式程序
一、地方人大立法的主要程序
（一）立法案的提出
（二）三審制
（三）審議方式
（四）立法案的撤回、擱置與終止
（五）公眾參與
（六）立法表決與通過
（七）法規(guī)的公布與生效
二、規(guī)章制定的主要程序
（一）規(guī)章立法提案
（二）對(duì)規(guī)章草案的審核
（三）規(guī)章審議與表決
（四）規(guī)章的簽署與公布

第十六章 立法后的完善程序
一、法規(guī)范文本的備案與審查
（一）立法備案制度
（二）對(duì)法規(guī)范文本的審查與處理
二、立法解釋
（一）對(duì)1981年《解釋決議》的解讀
（二）立法解釋的實(shí)際運(yùn)用評(píng)價(jià)
（三）立法解釋的基本操作規(guī)范
三、法規(guī)范的適用與沖突的裁決
（一）實(shí)體性裁定規(guī)則
（二）程序性裁定規(guī)則
四、立法的違憲審查
（一）違憲審查制度的功能
（二）違憲審查的模式分析
（三）我國違憲審查的制度與實(shí)踐
五、立法的修改與廢止
（一）正確理解法的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性
（二）立法的修改
（三）立法的廢止
六、法的編基
（一）法的編纂的兩種模式
（二）法的編纂制度的定位
（三）法的編纂與法的匯編
（四）法的編纂與法的清理
（五）法的編纂權(quán)的設(shè)定
七、立法后評(píng)估
（一）立法后評(píng)估的法理基礎(chǔ)
（二）立法后評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵
（三）立法后評(píng)估指標(biāo)的維度
（四）立法后評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)成
（五）立法后評(píng)估的運(yùn)用與實(shí)現(xiàn)
（六）立法后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

下篇 立法技術(shù)規(guī)范

第十七章 立法技術(shù)概說
一、法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)：條件-行溝模式-法律后果
（一）條件
（二）行為模式
（三）法律后果
二、法律條文的構(gòu)成：概念、規(guī)則和原則
（一）法律概念
（二）法律規(guī)則
（三）法律原則
（四）概念、規(guī)則與原則之間的關(guān)系
三、立法范式：實(shí)施型與創(chuàng)制型

第十八章 立法的基本規(guī)范
一、名稱的表述
（一）基本要求
（二）構(gòu)成三要素
（三）題注二、基本體例
（一）法規(guī)的基本體例
（二）規(guī)章的基本體例
三、文本的基本結(jié)構(gòu)
（一）編、章、節(jié)的設(shè)置
（二）條與條標(biāo)
（三）款、項(xiàng)、目

第十九章 通用條文的表述規(guī)范
一、總則部分
（一）目的和依據(jù)
（二）定義
（三）適用范圍
（四）實(shí)施部門
二、分則（主體）部分
（一）行為規(guī)范的設(shè)定
（二）權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定規(guī)則
（三）行為主體的表述
（四）引用條款的表述
（五）制定配套性規(guī)定的表述規(guī)則
三、法律責(zé)任部分
（一）法律責(zé)任的表述方法
（二）法律責(zé)任的設(shè)定類型
（三）法律責(zé)任的歸類方法
（四）行政處罰的表述
（五）行政責(zé)任的表述
（六）刑事與民事責(zé)任的表述
（七）法律救濟(jì)條款
四、附則部分
（一）名詞、術(shù)語解釋
（二）參照執(zhí)行的規(guī)定
（三）過渡性條款
（四）施行日期
（五）廢止事項(xiàng)
五、附件（附錄）

第二十章 立法語言的規(guī)范
一、立法語言的基本要求
（一）準(zhǔn)確
（二）精煉
（三）平易
（四）明確
（五）嚴(yán)謹(jǐn)
（六）中性
二、常用句式的規(guī)范
（一）的字結(jié)構(gòu)
（二）但書
（三）列舉
（四）指示代詞
三、慣用詞和字的規(guī)范
（一）宣適用以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字
（二）近義詞的選用
（三）法律文本中的數(shù)字使用規(guī)范
四、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用規(guī)范
（一）法律文本標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用種類
（二）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用規(guī)范
五、語法的正確運(yùn)用
（一）句法結(jié)構(gòu)選擇要合理
（二）句法成分要俱全
（三）句法成分要搭配得當(dāng)
（四）旬類選擇要準(zhǔn)確
（五）語序要符合規(guī)范
（六）須避免的立法語言中常見錯(cuò)誤

第二十一章 修改與廢止的技術(shù)規(guī)范
一、局部修改模式（修正案）
（一）修正案的定位
（二）修正案的名稱
（三）表述方式
（四）結(jié)尾的表述
（五）附件：對(duì)照表
二、廢舊立新模式（修訂案）
（一）修訂案的適用情形
（二）修訂草案的標(biāo)識(shí)與說明
（三）新舊法規(guī)（規(guī)章）的銜接
三、批量修訂模式
（一）批量修訂模式的適用情形
（二）批量修訂格式
四、廢止的規(guī)范
（一）法的廢止的種類
（二）應(yīng)予廢止的情形
（三）廢止的格式

參考書目