前言

建設多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的重要目標，也是應對人口老齡化和更好地滿足不同層次人群社會保障需要的合理取向。醫(yī)療保障制度作為肩負解除人民群眾疾病醫(yī)療后顧之憂的根本制度安排，也需要建設和發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系。特別是在法定醫(yī)療保障還不能全面解除人民群眾疾病后顧之憂,更不可能滿足高收入階層獲取更好的疾病醫(yī)療保障與健康管理訴求的條件下，利用市場機制和社會力量為有需要者提供補充性醫(yī)療保障無疑具有必要性、重要性、緊迫性，因為疾病不等人，健康也不等人，低收入困難群眾的疾病醫(yī)療費用負擔需要動員社會力量施以援手，中高收入階層超過現(xiàn)行法定醫(yī)療保障水平之上的需求只能通過市場機制來滿足。因此，現(xiàn)階段是最需要加快建設與發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系的時期，迫切需要系統(tǒng)的調(diào)研成果來為其提供理論支持。

正是在這樣的背景下，2022年12月，中國社會保障學會“醫(yī)療保障藍皮書”課題組將“多層次醫(yī)療保障體系建設與發(fā)展”作為研究主題并付諸行動。在2021～2022年課題組成員針對基本醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險與慈善醫(yī)療開展多次實地調(diào)研和研究積累的基礎上，2023年上半年課題組成員又專程赴廣東廣州、珠海、肇慶、東莞，江蘇無錫，浙江杭州、金華、縉云，以及重慶、北京、成都等地開展多層次醫(yī)療保障體系建設專題調(diào)研活動，先后在北京、廣州、無錫召開3次課題研討會。課題組成員在深入調(diào)研的同時根據(jù)分工如期完成了各自的初稿寫作任務。

本成果聚焦我國多層次醫(yī)療保障體系建設，包括一篇總報告、五篇專題報告、四篇區(qū)域報告與三篇案例分析報告，全面、客觀地反映了我國多層次醫(yī)療保障體系建設現(xiàn)狀，對取得的主要成就和存在的主要問題進行了深入分析，并對多層次醫(yī)療保障體系建設的發(fā)展之路提出了相應的政策建議。

本書由鄭功成、申曙光提出總體思路與基本框架，各位作者根據(jù)任務分工完成相關(guān)報告的初稿。隨后，經(jīng)過專題會議集中討論后進入修訂階段......