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2023年5月8日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》），修訂后的《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整。為配合《處罰辦法》的學習、宣傳和貫徹實施，中國人民大學法學院環(huán)境與資源保護法學教研室的專家學者在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門的支持下，編寫了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》，對辦法條文的具體含義進行逐條解釋、對條文的應用要點作出解讀、對實踐中的真實案例進行列舉，幫助讀者深刻領(lǐng)會條文精神，供環(huán)境法領(lǐng)域的執(zhí)法人員、律師等法律工作者和法科學生學習參考。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》的體例為：第一部分為條文文本及釋義；第二部分為相關(guān)法律文件的列舉。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》的主要欄目包括：

1. 條文主旨。對條文的主要內(nèi)容進行概括與列舉，幫助讀者對條文內(nèi)容形成概覽。

2. 條文理解。對條文的制定背景、條文中不易理解的關(guān)鍵點加以注釋和解析，幫助讀者正確理解與適用相關(guān)條文。

3. 要點提示。對條文中的關(guān)鍵信息作出總結(jié)和概括，幫助讀者迅速掌握相關(guān)知識。

4. 法規(guī)鏈接。對《行政處罰法》《環(huán)境保護法》以及其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)中的相關(guān)條文進行列舉，幫助讀者理解《處罰辦法》中條文的制定依據(jù)、拓展法律知識。

5. 相關(guān)案例。采用實踐中真實發(fā)生的典型案例、事例來解讀條文，幫助讀者深刻領(lǐng)會條文精神，從而更好地運用相關(guān)條文。

生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,也是歷屆國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門的規(guī)范重點。2009年《中華人民共和國行政處罰法》修正后,原環(huán)境保護部于2010年1月19日發(fā)布了修改后的《環(huán)境行政處罰辦法》。原《環(huán)境行政處罰辦法》實施10余年來,對規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰、提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平發(fā)揮了重要作用。2010年之后,一方面,作為《環(huán)境行政處罰辦法》之上位法依據(jù)的《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律已經(jīng)得到修改；另一方面,自黨的十八大以來,黨中央、國務院推進法治政府建設,對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出了新的具體部署。在此背景之下,生態(tài)環(huán)境部于2023年5月8日審議通過《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱辦法),對生態(tài)環(huán)境行政處罰的實體和程序規(guī)則進行調(diào)整。相較《環(huán)境行政處罰辦法》,該辦法整體框架不變,仍為八個章節(jié),條款數(shù)目由原來的82條增加至92條,在具體內(nèi)容上作出了諸多調(diào)整,包括修改完善處罰種類、修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定、完善行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范和細化行政處罰的程序、增加行政處罰信息公開的內(nèi)容、修改相關(guān)時限和罰款數(shù)額等。

辦法出臺后,對辦法的準確理解、規(guī)范解讀和深入學習,是促進其得到貫徹落實的重要基礎(chǔ)。為了配合辦法的學習和貫徹實施,我們編寫了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》。本書力圖對辦法中每一條款的立法背景、主要內(nèi)容、疑難之處以及相關(guān)法規(guī)作出詳盡描述,旨在通過細致且全面的理論解讀明確條文的內(nèi)容要點,通過真實且生動的實踐案例展現(xiàn)條文的適用樣態(tài)。我們希望這本釋義書能夠幫助讀者深入領(lǐng)會辦法精神,準確把握辦法內(nèi)容,增強學法、守法和維護自身權(quán)益的意識。

本書由中國人民大學法學院李艷芳教授統(tǒng)籌編寫,曹煒副教授和博士研究生張舒具體負責本書撰寫的組織工作。參與編寫的人員有張舒、廖彩舜、張媛媛、周語、王瀟慧。本書力求準確,但因時間與水平所限,不當之處,敬請廣大讀者批評指正。

2023年7月

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