國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā) 展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力 量，推動國有企業(yè)改革是促 進國有資產(chǎn)保值增值、調(diào)和 國民經(jīng)濟、保障社會安定團 結(jié)的主要途徑，也是促進可 持續(xù)發(fā)展、融入全球經(jīng)濟體 系的保障。 改革開放以來，我國國 民經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目 的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長速 度之最，這與國有企業(yè)改革 發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。 作為整個經(jīng)濟體制改革的中 心環(huán)節(jié)，在推進社會主義市 場經(jīng)濟體制有序建立和不斷 完善的過程中，國有企業(yè)改 革發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、不可替 代的作用。國有企業(yè)改革的 進程，呈現(xiàn)了我國實施改革 開放的偉大發(fā)展歷程，其走 向體現(xiàn)了黨和國家深化國有 企業(yè)改革的決心，同時反映 了我國持續(xù)推進改革開放的 偉大決心。 經(jīng)濟發(fā)展的新時代，國 有企業(yè)承擔(dān)著新的使命任務(wù) ，在改善民生水平、保障供 給安全、推動轉(zhuǎn)型升級、參 與市場競爭、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略 等方面具有更重要的作用和 更高的價值。國企改革也隨 之進入了更為關(guān)鍵的階段。 2015年，中共中央、國 務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有 企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，陸 續(xù)出臺了相關(guān)配套文件，確 立了國企改革“1＋N”政策體 系，形成了頂層設(shè)計和“四 梁八柱”的大框架，國企改 革頂層設(shè)計基本完成。 2020年，國有企業(yè)改革 三年行動開始，至2022年 順利收官。三年行動以來， 各地國資國企積極落實國有 企業(yè)改革的“1＋N”政策體系 和頂層設(shè)計，進一步聚焦主 責(zé)主業(yè)、做實做強做優(yōu)實業(yè) ，建立起進退有序的國有資 本動態(tài)調(diào)整機制；同時，提 升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和 競爭力，引導(dǎo)那些有能力、 有條件的企業(yè)擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)鏈中的“鏈長”角色，帶動 整個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)實 現(xiàn)融通創(chuàng)新、互惠互利、協(xié) 同發(fā)展。 國有企業(yè)勞動、人事、 分配制度改革（下文簡稱“ 三項制度改革”）也在更大 范圍、更深層次實現(xiàn)了破冰 破局。面對過去國企內(nèi)部活 力不足的“老大難”問題，各 地國資國企緊緊圍繞“三項 制度改革”，聚焦“管理人員 能上能下、員工能進能出、 收入能增能減”三大目標(biāo)， 全面推廣經(jīng)理層成員任期制 和契約化管理，有序推進市 場化選人用人管理，健全規(guī) 范的人員激勵與約束機制。 2022年年底，北京、河 北、貴州、湖南等地紛紛公 開國企改革三年行動的成績 單，多家央企宣布完成了三 年行動的主體任務(wù)，切實解 決了一大批“卡脖子”的重點 、難點問題。可以說，國資 國企已然發(fā)生了一系列戰(zhàn)略 性、轉(zhuǎn)折性、根本性的轉(zhuǎn)變 。 但是，國企改革并未到 此結(jié)束。如今，中國國有企 業(yè)再次站在了新的起點上， 新一輪深化國有企業(yè)改革蓄 勢待發(fā)。2022年12月19日 ，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 委員會（下文簡稱“國資委” ）黨委召開擴大會議，指明 了下一階段國企改革的重點 。國資委明確表示，接下來 要乘勢而上，實施新一輪深 化國有企業(yè)改革行動，鞏固 與深化國企改革三年行動所 取得的豐碩成果，推動中國 特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化 經(jīng)營機制的長效化、制度化 ，深化國有企業(yè)分類改革， 提高國有企業(yè)的核心競爭力 。同時，承擔(dān)起并處理好國 有企業(yè)所肩負的經(jīng)濟責(zé)任和 社會責(zé)任之間的關(guān)系，完善 中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司 治理，真正按市場化機制運 營。 各地國資國企將加快戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布 局和發(fā)展，培育打造一批優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)想方設(shè)法，用 心、用力、科學(xué)地解決各類 歷史遺留問題；針對各地各 企的具體情況，明確下一步 前進的方向，創(chuàng)造更豐碩的 改革成果。 黨的二十大報告對深化 國資國企改革進行了新的部 署，對于國資國企改革的時 代背景、方向、使命任務(wù)、 目標(biāo)、途徑、要求等作出表 述，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn) 代化國家新征程國有企業(yè)改 革指明了方向、提供了根本 遵循。在接下來的日子里， 黨和國家必將在全面建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化背景下，以更 大的力度、更切實的措施推 動國資國企改革，加快國有 經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度 。 作為國企改革與法人治 理的有益讀本，本書在國企 改革頂層設(shè)計、科學(xué)決策方 面發(fā)揮智庫的作用，同時幫 助國企改革從業(yè)者、研究者 整體了解國企改革的歷程， 以及從國企改革的頂層設(shè)計 到落地實踐的過程與把控重 點。本書還特別選取了四個 省（市）八個企業(yè)在國企改 革方面的成功實踐，以期引 領(lǐng)今后的國企改革者更好地 理解理論到實踐的落地過程 ，使改革經(jīng)驗成果在更大范 圍內(nèi)得到推廣。 謝理 2023年4月