第一章耕地質(zhì)量的內(nèi)涵與外延


第一節(jié) 耕地


一概念


根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010一17)，耕地是指種植農(nóng)作物的土地括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地括南方地區(qū)寬度<1.0米、北方地區(qū)寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹(shù)、茶樹(shù)和林木且耕作層未被破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。


耕地又可再分為水田、水澆地和旱地。其中，水田是指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地；水澆地是指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物（含蔬菜）的耕地括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地；旱地是指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。


二數(shù)量紅線


“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。”耕地事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是糧食生產(chǎn)的根基和載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食的基礎(chǔ)和保障。耕地?cái)?shù)量紅線是指在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理與投入水平下，為保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)保有的耕地面積低值。我國(guó)18億畝（1.2億公頃）耕地紅線是在全國(guó)糧食消費(fèi)需量6億~7億噸預(yù)期，以及國(guó)內(nèi)國(guó)外資源統(tǒng)籌利用背景下提出的。隨著人口數(shù)量增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力必須至少保持現(xiàn)有水平才能守住糧食線。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”。耕地可持續(xù)利用，在不斷滿足人類所需的同時(shí)，也可提供健康的生活環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的有效保障�？梢赃@么說(shuō)，保耕地就是保生存、保發(fā)展、保未來(lái)。