在科層制的背景下, 通過將內(nèi)部控制理解為一個重要的組織現(xiàn)象, 以哲學、社會學、經(jīng)濟學以及組織理論為基礎, 本書試圖發(fā)展一套組織視角的內(nèi)部控制理論。我們認為, 一套完整的內(nèi)部控制理論至少必須回答以下三個相互關聯(lián)的基本問題: 其一, 什么是內(nèi)部控制? 也就是關于內(nèi)部控制的內(nèi)涵; 其二, 作為組織現(xiàn)象的內(nèi)部控制為什么會存在? 也就是關于內(nèi)部控制存在的基本價值; 最后, 為最大化內(nèi)部控制存在的基本價值, 在建構內(nèi)部控制的過程中應當依循的原理與原則是什么? 其中, 前兩個問題規(guī)定了內(nèi)部控制的性質(zhì), 后一個問題則攸關內(nèi)部控制的機制設計。通過為以上三個方面的基本問題提供一套探索性的解決方案, 本書在對內(nèi)部控制的性質(zhì)提供理論解釋的基礎上, 進一步為內(nèi)部控制的設計提供了一套邏輯一貫的設計語言。本書以內(nèi)部控制的目標作為理論構建的邏輯起點, 并將其定義為在技術和經(jīng)濟的雙重約束條件下實現(xiàn)偏差的最小化。