本書以國家在應急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策為依據(jù),主要包括應急管理導論、應急管理體系、生產(chǎn)安全事故應急預案管理、生產(chǎn)安全事故應急演練、應急資源保障與應急準備評估、生產(chǎn)安全事故應急救援與處置、事故現(xiàn)場急救方法和技術、典型事故應急救援與處置措施共八章內(nèi)容,并配套事故案例分析。 本書既可作為高等職業(yè)院校安全類相關專業(yè)的教材,又可作為政府及有關部門、社會救援機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理、應急救援的培訓教材。
自2012年出版《事故應急救援與處置》第1版以來,國家在應急管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及方針政策有了巨大的變化。第2版結合近年來變化進行更新,并采用理實一體化的編寫方式,加強了教材的新穎性、實用性、易讀性、趣味性。
加強應急管理可以程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國家治理大勢,把國家應急管理能力建設納入總體國家安全觀的戰(zhàn)略系統(tǒng),以構建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應急管理新體制為目標,以深化黨和國家機構改革為契機,改革應急管理機構設置,優(yōu)化應急管理職能配置,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制,不斷增強國家應急管理體制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,開啟了中國特色應急管理體制的新時代。
近年來,國家在應急管理體系的建設方面出臺大量新制定、新修改的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策。舊版《事故應急救援與處置》的內(nèi)容已經(jīng)嚴重落后和陳舊,不能適應新時代條件下應急救援管理體系發(fā)展的需要,急需做出全面的修改,補充新的要求、新的成果。
《事故應急救援與處置》(第2版)緊緊圍繞近幾年我國新出臺的應急管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關國家標準及行業(yè)標準的規(guī)定,充分吸收國內(nèi)相關學者在應急管理方面形成的新成果,按照我國應急管理體系建設的新要求,對全書的章節(jié)結構進行了較大的調整和優(yōu)化,同時也基本保留了舊版書中關于搶險處置技術、現(xiàn)場急救方法等重要的專業(yè)性較強的內(nèi)容!妒鹿蕬本仍c處置》(第2版)主要包括應急管理導論、應急管理體系、生產(chǎn)安全事故應急預案管理、生產(chǎn)安全事故應急演練、應急資源保障與應急準備評估、生產(chǎn)安全事故應急救援與處置、事故現(xiàn)場急救方法和技術、典型事故應急救援與處置措施共八章內(nèi)容,體例更加合理,邏輯性更強,而且符合當今應急管理體系建設發(fā)展的主流方向,同時在每章之后還增加了事故案例分析,補充和增加了復習思考題。限于篇幅,各章的事故案例分析使用二維碼掃描閱讀方式,放在各章后小節(jié)結束處;應急準備評估指標、評估方法及評分標準,危險化學品泄漏初始隔離距離和防護距離等參考資料也使用二維碼掃描閱讀方式,放在第2版前言后。
本書對應急管理體系的介紹和講解更加合理、規(guī)范,系統(tǒng)性更強,內(nèi)容更加翔實,概念更加清晰,語言更加凝煉,層次更加分明,可操作性更強,適合作為高等職業(yè)院校、應用型本科院校安全類相關專業(yè)的教材,又可作為政府及有關部門、社會救援機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理、應急救援的培訓教材。本書所引用的事故案例以及國內(nèi)重大決策文件和機構等資料,主要來源于政府及有關部門的官方網(wǎng)站、國內(nèi)主流的新聞網(wǎng)站,包括中國政府網(wǎng)(http://www.gov.cn/)、應急管理部官網(wǎng)(https://www.mem.gov.cn/)、國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)(https://www.samr.gov.cn/)、住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)(http://www.mohurd.gov.cn/)、人民網(wǎng)(http://www.people.com.cn/)、新華網(wǎng)(http://www.xinhuanet.com/)、中國安全生產(chǎn)協(xié)會(https://www.chinasafety.org.cn/)、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)(http://www.aqsc.cn/)等。本書的完成,要特別感謝上述網(wǎng)站和本書所列參考文獻的所有作者,他們堅實而卓有成效的工作為本書的完成提供了重要資料來源。
由于編者水平有限,書中難免存在不妥之處,敬請讀者給予批評、指正,提出指導建議及修改意見。
編著者2021年12月
苗金明,男,1968年生,安全技術及工程工學博士,教授級高級工程師,北京勞動保障職業(yè)學院城市安全與應急管理系教授,一級安全評價師,國家注冊安全工程師,已出版《安全法學》、《事故應急救援與處置》、《現(xiàn)代企業(yè)安全管理方法與實務》、《管道風險評價技術》、《管道檢測技術》等10多部專著、教材,發(fā)表學術論文30多篇,主要研究領域城市公共安全、應急管理、城市公用系統(tǒng)風險評估、防火防爆技術、安全法規(guī)、危險化學品安全、電氣安全、安全生產(chǎn)標準化等。
章應急管理導論1
節(jié)突發(fā)事件與事故1
一、 突發(fā)事件的含義與特征1
二、 突發(fā)事件的分類與分級2
三、 關于事故的基礎知識3
第二節(jié)應急救援概述10
一、 應急救援的重要性與緊迫性10
二、 應急救援的目標與任務14
三、 應急救援基本指導思想與原則15
第三節(jié)應急管理的含義與階段16
一、 應急管理的概念16
二、 應急管理的四個階段及其聯(lián)系17
三、 有效的應急管理20
第四節(jié)應急管理的發(fā)展歷程22
一、 國外應急管理發(fā)展概況22
二、 我國應急管理工作發(fā)展基本概況26
三、 我國應急管理工作存在的主要問題29
事故案例分析: 天津港8·12瑞海公司危險品倉庫特別
重大火災爆炸事故30
復習思考題30
第二章應急管理體系34
節(jié)應急管理體系概述34
一、 應急管理體系的含義34
二、 應急管理體系的基本構成34
三、 應急管理體系響應機制36
四、 應急管理體系響應程序38
五、 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構39
第二節(jié)應急管理體制44
一、 應急管理體制的內(nèi)涵與構成44
二、 我國應急管理體制基本原則46
三、 新時代我國應急管理體制48
四、 應急管理部架構下中國應急管理體制的變化52
第三節(jié)應急管理機制59
一、 應急管理機制的含義59
二、 應急管理機制的內(nèi)涵和外延59
三、 我國突發(fā)事件應急管理機制建設60
第四節(jié)應急管理法制67
一、 我國應急管理法律法規(guī)體系概述67
二、 我國應急管理法律體系建設工作發(fā)展主要歷程69
三、 各類突發(fā)事件應急管理的單項立法介紹69
第五節(jié)應急救援預案71
一、 應急救援預案基本知識71
二、 編制應急預案的目的和作用72
三、 應急預案體系73
四、 應急預案的分級分類74
五、 應急預案的內(nèi)容與核心要素78
事故案例分析: 2013青島11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別
重大事故87
復習思考題87
第三章生產(chǎn)安全事故應急預案管理90
節(jié)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制90
一、 編制應急預案的原則和要求90
二、 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案體系的策劃91
三、 應急預案編制程序92
四、 綜合應急預案內(nèi)容與編制提綱94
五、 專項應急預案內(nèi)容96
六、 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容97
七、 應急預案的附件98
八、 政府和部門應急預案的編制99
九、 應急預案的銜接99
十、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急處置卡的編制100
第二節(jié)生產(chǎn)安全事故應急預案的評審、發(fā)布與備案101
一、 應急預案的評審101
二、 應急預案的發(fā)布109
三、 應急預案的備案110
第三節(jié)生產(chǎn)安全事故應急預案的實施112
一、 應急預案宣傳教育、培訓112
二、 應急預案演練119
三、 應急預案修訂和評估120
四、 應急組織的落實和應急資源的保障125
五、 發(fā)生事故時按應急預案時間啟動應急響應125
第四節(jié)社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施125
一、 社會單位滅火和應急疏散預案概況125
二、 預案編制程序126
三、 預案的主要內(nèi)容127
四、 預案基本格式及要求132
五、 預案的實施133
六、 預案的演練考核135
事故案例分析: 江西豐城發(fā)電廠11·24冷卻塔施工平臺坍塌
特別重大事故136
復習思考題136
第四章生產(chǎn)安全事故應急演練143
節(jié)生產(chǎn)安全事故應急演練概述143
一、 應急演練的目的和意義143
二、 應急演練的分類145
三、 應急演練的工作原則和基本流程146
第二節(jié)生產(chǎn)安全事故應急演練實施147
一、 計劃147
二、 準備147
三、 實施150
四、 評估總結152
五、 持續(xù)改進152
第三節(jié)生產(chǎn)安全事故應急演練評估153
一、 應急演練評估概述153
二、 演練評估組及其人員要求154
三、 演練評估內(nèi)容155
四、 演練評估準備157
五、 演練評估實施158
六、 演練評估總結159
事故案例分析: 吉林省長春市寶源豐禽業(yè)公司6·3特別重大
火災爆炸事故159
復習思考題159
第五章應急資源保障與應急準備評估166
節(jié)應急資源保障166
一、 專業(yè)化應急救援隊伍的建立166
二、 應急救援器材、設備、物資的儲備與配備責任168
三、 危險化學品單位應急救援物資配備要求168
四、 生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)178
第二節(jié)應急救援物資類型概述179
一、 偵檢裝備179
二、 個體防護裝備181
三、 輸轉裝備186
四、 堵漏裝備187
五、 洗消裝備189
六、 排煙裝備189
七、 救災通信聯(lián)絡裝備190
八、 消防裝備190
九、 救生裝備及其他193
十、 應急救援所需的重型設備193
第三節(jié)安全生產(chǎn)應急準備評估194
一、 危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南194
二、 安全生產(chǎn)應急準備評估指南197
事故案例分析: 1998年西安煤氣公司3·5液化氣泄漏爆炸事故200
復習思考題200
第六章生產(chǎn)安全事故應急救援與處置202
節(jié)事故應急救援措施概述202
一、 發(fā)生事故后采取應急救援措施的基本要求202
二、 發(fā)生事故后應急救援的一般程序204
三、 事故現(xiàn)場控制與安排208
四、 救援行動的優(yōu)先原則和現(xiàn)場保障方案211
第二節(jié)危險分析、現(xiàn)場偵檢和隔離疏散區(qū)域劃分213
一、 危險分析213
二、 現(xiàn)場偵檢218
三、 現(xiàn)場隔離及疏散區(qū)域確定226
第三節(jié)火災控制與撲救229
一、 火災撲救對策229
二、 火災撲救注意事項234
三、 滅火器的使用方法235
第四節(jié)現(xiàn)場人員安全防護238
一、 現(xiàn)場安全防護標準238
二、 呼吸系統(tǒng)防護238
三、 頭部防護245
四、 眼面部防護247
五、 皮膚(軀干)防護247
六、 手足部防護248
第五節(jié)泄漏事故的現(xiàn)場處置249
一、 泄漏形式249
二、 泄漏控制技術251
三、 泄漏物處置技術255
第六節(jié)事故現(xiàn)場的洗消技術258
一、 洗消原則258
二、 洗消方法258
三、 洗消的對象259
四、 洗消技術和器材260
五、 常見危險化學品的洗消凈化264
事故案例分析: 2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司3·21
特別重大爆炸事故266
復習思考題266
第七章事故現(xiàn)場急救方法和技術269
節(jié)事故現(xiàn)場自救方法269
一、 事故現(xiàn)場自救的基本原則269
二、 事故現(xiàn)場自救的基本方法269
三、 火災事故自救方法270
第二節(jié)事故現(xiàn)場急救271
一、 事故現(xiàn)場急救概述271
二、 中毒和窒息的現(xiàn)場救治273
三、 燒傷和凍傷的現(xiàn)場救治276
第三節(jié)事故現(xiàn)場通用救護技術278
一、 心肺復蘇技術279
二、 止血技術282
三、 包扎技術284
四、 傷患的搬運技術287
事故案例分析: 1984年印度博帕爾毒氣泄漏工業(yè)事故災難289
復習思考題289
第八章典型事故應急救援與處置措施291
節(jié)氯氣泄漏事故應急處置291
一、 理化性質291
二、 中毒急救291
三、 泄漏處置293
第二節(jié)液氨事故應急處置293
一、 氨的理化性質294
二、 中毒處置294
三、 泄漏處置295
四、 燃燒爆炸處置296
第三節(jié)硫化氫事故應急處置296
一、 理化性質297
二、 中毒急救297
三、 泄漏處置298
四、 燃燒爆炸處置298
第四節(jié)氰化物事故應急處置299
一、 氰化物中毒299
二、 氰化物泄漏301
第五節(jié)硝酸事故應急處置302
一、 理化特性302
二、 中毒302
三、 泄漏處置303
四、 火災304
第六節(jié)液化石油氣事故應急處置305
一、 理化特性305
二、 危險特性305
三、 公眾安全305
四、 個體防護306
五、 隔離306
六、 應急行動306
第七節(jié)天然氣事故應急處置307
一、 理化特性307
二、 危險特性307
三、 應急處置措施308
四、 天然氣大量泄漏的應急處置308
五、 減壓站法蘭或螺栓處輕微泄漏的應急處置310
六、 輸氣管道天然氣泄漏的應急處置310
事故案例分析: 2003年重慶開縣12·23特大井噴事故311
復習思考題311
參考文獻312