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本書以我國現(xiàn)行法律制度為基礎，同時借鑒世界主要國家立法實踐，從立法制度和立法技術(shù)兩個方面，對立法的指導思想和基本原則、立法體制、立法機構(gòu)、立法程序、憲法的制定和修改、中央立法、一般地方立法、民族自治地方立法、特別行政區(qū)立法、授權(quán)立法、立法預測、立法規(guī)劃、立法決策、法的構(gòu)成、立法語言、立法完善等內(nèi)容進行了探討。

前言
　　隨著中國社會主入新時代，立家治理現(xiàn)代化中的和推動作用越來越明顯，公眾對立法的關注和期望也越來越多。這些因素都對立法研究提出了更高的標準、更嚴的要求。本書的寫作也是在這一大背景之下展開的。本書主要有以下特點。
　　，突出時代性，把握一個“新”字。黨的以來，對立法工作提出了一系列新要求，立法工作取得新突破。本書注意吸收這些新要求，并將黨的、十八屆三中、四和黨的十九大取得的一系列理論成果中有關立法的內(nèi)容融匯于書中。
　　第二，提高性，堅持一個“真”字。運用計算機軟件，將全部現(xiàn)行法律和全部吉林省現(xiàn)行地方性法行，形成了共計291萬字的數(shù)據(jù)庫。在此基礎上對所有法律法規(guī)的條文數(shù)量、章節(jié)分布、措辭習慣等多項主要指標做了大量的統(tǒng)計分析工作（由于篇幅所限，很多次要指標的統(tǒng)計后沒有體現(xiàn)在書中），支撐起本書立部分的寫作，用數(shù)據(jù)說話，這在國內(nèi)有關立法的著作中應屬首例。
　　第三，發(fā)揮實用性，務求一個“實”字。本書對常見常用的內(nèi)容做了深入探討，對不常用到的內(nèi)容只做簡單介紹。有的資料寫道：一部法中章的數(shù)量不宜過多，也不宜過少。那么“過多”或者“過少”的標準是什么？本書在寫作過程中始終避免這種看似周全穩(wěn)妥、實則模棱兩可的表述，盡可能提供明確的結(jié)論。
　　第四，注重易讀性，體現(xiàn)一個“例”字。始終遵循據(jù)事言理的方法，善于用舉例的方式闡明觀點，增，使表達的意思更加明確，使讀者更加容易理解和掌握。
　　第五，避免煩冗性，抓住一個“簡”字。一是對一些概念、定義的探討，雖然學術(shù)界形成了很多觀點，但在立法實務中或者已經(jīng)約定俗成，或者與實際工作聯(lián)系不大，本書注意控制這些內(nèi)容的數(shù)量。二是對常見的法律法規(guī)名稱和機構(gòu)名稱，在不失嚴肅性的前提下，也多采用簡稱。
　　當然，由于所限，本書仍然有很多缺點和不足。有些問題只提出了自己的主張和建議；有些問題還停留在初步探討的層面；有些理論分析和研究結(jié)論，也可能存在疏漏之處。對這些缺點和不足，希望能得到立法工作同人和專家學者的批評指正。

章導論
　　節(jié) 立法的概念和特征
　　一、立法的概念
　　立，具有從無到有、建立、制定的含義；法，指法律、法令等行為規(guī)則。由此可見，“立”“法”二字組合而成的這一詞，基本的意思，即制定法律。
　　改革開放四十多年來，我國法學研究日益繁榮，法治建設迅速發(fā)展。新時期的法學基礎理論、憲法學以及立法學等各個領域的眾多學術(shù)專著中，幾乎都對“立法”一詞的概念做了闡述，形成了兩種主要觀點：種觀點認為立法就是指立法活動，通常也叫法的創(chuàng)制或者法的制定。有的書中對立法的解釋是：“依照其職權(quán)范圍通過一定程序制定法律規(guī)范的活動�！鄙蚴谡J為，立法是“一定的依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的一種專門性活動”。第二種觀點則認為立法是立法活動和立法結(jié)果的統(tǒng)一。如《牛津法律大辭典》對立法的解釋是：制定或修改法律的程序，該術(shù)語也用指立法過程的產(chǎn)物，即由此所制定的法律。孫國華教授也認為：“立法有時指成文的法律，有時指國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動，即立法活動�！笨梢姡⒎ḿ瓤梢灾钢贫ǚ傻幕顒�，也可以指通過這種活動制定出來的法律。本書所探討的“立法”就是從第二種含義上來理解、認識和研究的。
　　二、立法的特征
　　（一）立法是專門的即立法主體，將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志的活動
　　馬克思主義法律觀認為，立法以私有制、階級和生為基礎。沒有這些前提，立法活動就失去了存在的條件。中國立法的歷史和過程，也為這一觀點提供了有力的證明。矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，任何國家都是在階級對立中占了統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級掌控權(quán)力。統(tǒng)治階級為了維護其統(tǒng)治地位，不僅要依靠軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等工具來實現(xiàn)的目的，還必須使自己的意志上升為國家意志，從而取得全社會一致遵行的效力。立法就是統(tǒng)治階級將自己意志上升為國家意志的活動。
　　統(tǒng)治階級的意志是多方面的，如政治的、經(jīng)濟的、道德的、的等。并不是所有的統(tǒng)治階級的意志都上升為國家意志而成為某種法的形式，只有涉及統(tǒng)治階級的根本利益的意志，關系統(tǒng)治階級的統(tǒng)治是否穩(wěn)固、社會秩序是否穩(wěn)定的那一部分意志，才能上升為國家意志，從而成為立法的對象。
　　當然，通過立法所確認的統(tǒng)治階級意志，是指統(tǒng)治階級的共同意志、整體意志，而絕不是指統(tǒng)治階級中少數(shù)或個別人的意志，更談不上對任何被統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)或反映。至于統(tǒng)治階級中的眾多的階層或集團，雖然也是統(tǒng)治階級的組成部分，但他們的意志只有在與統(tǒng)治階級的整體意志相吻合時，才能在立法中得到反映。立法過程在一定意義上就是將統(tǒng)治階級的成員、階層、集團的個別意志抽象和概括為統(tǒng)治階級整體意志的過程。
　　統(tǒng)治階級將其整體意志上升為國家意志的立法活動是一種國家活動，即是只能由行的一種活動。任何普通公民個人、政黨或社會團體，都無行這種活動。不可否認，無論是古代還是現(xiàn)代，都存在個人作為立法主體或立法機關的組成部分的情況。另外，在奴隸制和封建制國家中說的話就是法律，立法權(quán)是掌握手中的。在現(xiàn)代國家中，也存在著法律只有立憲國）統(tǒng)等認可才能生效的情況。正由于此，學術(shù)界也存在個人可以成為立法主體的觀點。誰也不能否統(tǒng)是一個特定的人，統(tǒng)在行使立法權(quán)時，則不是一個普通公民，而是以國家元首的身份和名行的。一個國家的國家元首，既是特定的人，但同時又是國家機構(gòu)中重要的組成部分，是一個重要的。

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