領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，具有十分重要的意義。
　　改革開(kāi)放40多年以來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展理念成為五大新發(fā)展理念之一，生態(tài)文明建設(shè)也被納入“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。此后，多個(gè)相關(guān)制度文件相繼發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，凸顯出生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位。作為中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)政策框架已初步確立，包括基本制度與操作指南兩個(gè)層次。中共中央、國(guó)務(wù)院在提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求后，進(jìn)一步構(gòu)建并完善了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)總體制度體系與具體制度設(shè)計(jì)，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作實(shí)踐指明了方向，便于實(shí)踐工作的有序開(kāi)展�！额I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》在2017年6月審議通過(guò)并下發(fā)執(zhí)行，中共中央、國(guó)務(wù)院在上述文件中明確提出，自然資源資產(chǎn)將從2018年開(kāi)始成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的經(jīng)常性項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在2018年被正式確立為一項(xiàng)經(jīng)常性、全新的審計(jì)制度。審計(jì)署在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的上述文件基礎(chǔ)上，具體制定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目的、對(duì)象、內(nèi)容以及重點(diǎn)等基本要素，以增強(qiáng)工作的可執(zhí)行性，推動(dòng)實(shí)踐工作的順利開(kāi)展。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個(gè)新興的領(lǐng)域，雖然目前已取得豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，但由于自然資源和生態(tài)環(huán)境的千差萬(wàn)別以及一些思想認(rèn)識(shí)的不充分、不成熟，許多問(wèn)題學(xué)術(shù)界并未達(dá)成一致觀點(diǎn)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，例如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主體、客體、對(duì)象的嚴(yán)格意義上的界定，自然資源資產(chǎn)價(jià)值量如何計(jì)量和核算等。同時(shí)，實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題凸顯也表明這一領(lǐng)域有很大的研究?jī)r(jià)值和研究空間。
　　為此，本書(shū)在全面梳理已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上，以運(yùn)用審計(jì)方法解決現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)文明和環(huán)境資源實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究。全書(shū)以規(guī)范分析、經(jīng)驗(yàn)歸納與邏輯演繹為研究方法，綜合運(yùn)用相關(guān)基礎(chǔ)理論作為全書(shū)指導(dǎo)依據(jù)，創(chuàng)新性的提出運(yùn)用環(huán)境重置成本法作為自然資源資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量方法進(jìn)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，構(gòu)建起以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任制度審計(jì)框架，分別闡述了包括土地、水、森林、礦產(chǎn)、草原、海洋六類(lèi)自然資源在內(nèi)的各類(lèi)自然資源利用現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向明確了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法與審計(jì)程序，并構(gòu)建出審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)用，以期探索出一套較為科學(xué)系統(tǒng)、全面完善、可操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度體系，為豐富我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論研究和推進(jìn)實(shí)踐工作提供幫助，以促進(jìn)國(guó)家審計(jì)更好地助力國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。