為落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,摸清全市養(yǎng)老資源和設(shè)施的底數(shù),借鑒國內(nèi)外構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)驗,為全面制定北京市養(yǎng)老政策和規(guī)劃、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供翔實的基礎(chǔ)性資料,北京市民政局決定在全市范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)設(shè)施摸底普查,同時對全國和北京市養(yǎng)老服務(wù)的歷史,以及國內(nèi)外在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)。
本項目承擔了資源普查和經(jīng)驗研究兩大任務(wù)。資源普查涵蓋全市現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施、小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、各類殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施、獨立開展養(yǎng)老服務(wù)的社會組織和企業(yè)和各級政府掌握的其他有意向開展養(yǎng)老服務(wù)的自有設(shè)施;經(jīng)驗研究包括全國和北京市養(yǎng)老服務(wù)的歷史經(jīng)驗研究,以及國內(nèi)外在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的做法和設(shè)計圖集的研究。
為落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,摸清全市養(yǎng)老資源和設(shè)施的底數(shù),借鑒國內(nèi)外構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)驗,為全面制定北京市養(yǎng)老政策和規(guī)劃、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供翔實的基礎(chǔ)性資料,北京市民政局決定在全市范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)設(shè)施摸底普查,同時對全國和北京市養(yǎng)老服務(wù)的歷史,以及國內(nèi)外在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)。
2016年5月北京匯誠金橋國際招標有限公司受北京市民政局委托,對北京市民政局委托開展居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)設(shè)施摸底普查政府采購項目進行國內(nèi)公開招標,招標項目編號為BJJQ-2016-317。北京大學作為投標人提交了招標文件,并于2016年6月中旬得到中標通知,北京大學人口研究所喬曉春教授為中標單位項目負責人(PI)。
按照招標書上規(guī)定的招標內(nèi)容,本項目將承擔資源普查和經(jīng)驗研究兩大任務(wù)。資源普查涵蓋全市現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施、小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、各類殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施、獨立開展養(yǎng)老服務(wù)的社會組織和企業(yè)和各級政府掌握的其他有意向開展養(yǎng)老服務(wù)的自有設(shè)施;經(jīng)驗研究包括全國和北京市養(yǎng)老服務(wù)的歷史經(jīng)驗研究,以及國內(nèi)外在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的做法和設(shè)計圖集的研究。
北京大學作為項目中標單位負責為本次普查提供設(shè)計、技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào),以及經(jīng)驗研究的組織工作?傢椖堪凑兆园l(fā)、自愿和自主的原則組織了工作團隊,最終形成了一個沒有行政領(lǐng)導,多單位、多領(lǐng)域、多視角,團結(jié)的、有活力、有創(chuàng)造性的工作集體。
核心工作團隊成員包括喬曉春教授、裴麗君教授、武繼磊副教授(北京大學人口研究所),程曉青副教授(清華大學建筑學院)、孟斌教授(北京聯(lián)合大學應(yīng)用文理學院)、謝婷副教授(北京石油化工學院人文社科學院)、馬小紅副教授(北京市委黨校)、伍小蘭副研究員(中國老齡科研中心)。周燕珉教授(清華大學建筑學院)和姚遠教授(中國人民大學社會人口學院)也參與了部分工作。除此之外,還有一些參與總項目問卷設(shè)計和具體工作的學者和研究生,以及項目顧問團隊的專家和領(lǐng)導,在這里就不一一列舉。
資源普查共設(shè)立了六個子項目,分別由北京大學、北京師范大學、北京市委黨校、零點調(diào)查公司、慧辰調(diào)查公司和清華大學清研靈智公司來承擔;經(jīng)驗研究設(shè)立了兩個子項目,分別由中國人民大學和清華大學來承擔。
通過項目工作團隊成員積極主動的參與和集思廣益,充分發(fā)揮了各自在專業(yè)上的優(yōu)勢,使本次普查獲得的成果不僅超出招標書提出的任務(wù)要求,也遠遠超出了傳統(tǒng)的普查。除了獲得了數(shù)據(jù)和文字報告成果以外,普查還獲得了北京市所有養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)的資質(zhì)信息、建筑環(huán)境影像信息、所有設(shè)施和機構(gòu)以及相關(guān)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的空間定位信息等。所有這些信息均可以通過電子化集成,在空間分析平臺上進行整合,并在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺進行管理和展示。
本次普查最終完成9份市級普查分析報告、3份經(jīng)驗研究報告和l份市級匯總數(shù)據(jù)集;每個區(qū)完成5份區(qū)級分析報告,全市16個區(qū)共計80份報告。
喬曉春,北京大學人口研究所教授、博士生導師,《人口與發(fā)展》雜志執(zhí)行主編,中國人口學會副會長,國際人口學會、美國人口學會會員,國際歷史人口委員會理事會成員,國際健康壽命研究組織核心組成員。曾擔任中國人民大學人口學系教授、博士生導師、系副主任,《人口研究》雜志主編。曾在美國北卡羅萊那大學教堂山分校的卡羅萊那人口中心和生物統(tǒng)計系做博士后研究和研究員,日本發(fā)展經(jīng)濟研究所客座研究員,加拿大滑鐵盧大學社會學系訪問教授。還曾擔任國際計劃生育聯(lián)合會亞洲、大洋洲地區(qū)理事;全國政協(xié)人口組顧問,以及聯(lián)合國人口司、聯(lián)合國人口基金特聘專家和顧問,國家計劃生育委員會人口專家委員會委員,國家人口和計劃生育委員會綜合改革專家組組長、聯(lián)合國第七周期項目專家組組長,2010年第六次全國人口普查專家咨詢組成員等社會職務(wù)。曾主編專著8本;在國內(nèi)外發(fā)表學術(shù)論文百余篇。主要研究領(lǐng)域包括:人口政策、老齡問題、人口健康的測量與健康壽命、生命歷程等。
伍小蘭,中國老齡科研中心,副研究員,社會老年學博士,主要研究領(lǐng)域為老年健康與照護、老年宜居環(huán)境。發(fā)表論文二十余篇,著有專著《我國農(nóng)村老年人福利狀況研究》,參與《全面建成小康社會積極應(yīng)對人口老齡化》《老年人長期照料現(xiàn)狀調(diào)查》《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》《社會服務(wù)》《中國婦女發(fā)展報告》《人口老齡化與中等收入陷阱》《養(yǎng)老院的故事》《臺灣老年人的長期照護》等多部書籍的寫作,參與翻譯《老齡理論手冊》。參與組織編寫國內(nèi)首部《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報告》和《老年宜居環(huán)境建設(shè)知識讀本》。主持編制完成《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》。
主要發(fā)現(xiàn)和建議
第一部分 普查基本情況
一、普查的背景和目的
二、普查對象界定和問卷設(shè)計
三、普查的組織工作
四、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)普查內(nèi)容和對象
第二部分 人口狀況分析
一、常住人口、戶籍人口和戶籍老年人口
二、戶籍人口中特殊老年人群
三、持證殘疾人和養(yǎng)老助殘卡發(fā)放情況
第三部分 養(yǎng)老助殘設(shè)施數(shù)量、分布和覆蓋情況
一、按區(qū)統(tǒng)計的設(shè)施數(shù)量和分布比例
二、設(shè)施在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的覆蓋程度
三、設(shè)施在人口和地域上的覆蓋狀況
第四部分 養(yǎng)老助殘設(shè)施現(xiàn)狀
一、居家養(yǎng)老助殘設(shè)施名稱狀況
二、設(shè)施建筑情況
三、設(shè)施的性質(zhì)、來源和建設(shè)情況
四、設(shè)施的環(huán)境和條件
第五部分 養(yǎng)老助殘設(shè)施運營情況
一、開始運營時間
二、運營模式
三、設(shè)施入住人數(shù)
四、床位數(shù)和床位利用情況
五、老年餐桌就餐人數(shù)
六、從業(yè)人數(shù)
第六部分 養(yǎng)老助殘設(shè)施服務(wù)功能
一、服務(wù)功能構(gòu)成
二、不同類型設(shè)施的服務(wù)功能狀況
三、服務(wù)功能項數(shù)分布
第七部分 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源
一、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級公共房屋狀況
二、社區(qū)服務(wù)中心狀況
第八部分 社區(qū)狀況與社區(qū)公共資源
一、社區(qū)和小區(qū)基本情況
二、社區(qū)公共資源情況
三、社區(qū)服務(wù)站狀況
四、可利用的室外場地情況
第九部分 總結(jié)和建議
一、普查結(jié)果總結(jié)
二、對策建議
附錄一 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普查問卷
附錄二 社區(qū)(居委會/村委會)普查問卷