序 言

自古以來(lái)，我國(guó)就水患頻發(fā)，每當(dāng)洪水泛濫，百姓就流離失所，日子苦不堪言。新中國(guó)成立后，面對(duì)暴雨、洪澇及其次生、衍生災(zāi)害，政府不遺余力地采取各種措施避免、消減災(zāi)損，盡全力降低災(zāi)害對(duì)百姓生命、生活與生產(chǎn)的影響。盡管如此，我國(guó)每年因暴雨、洪澇及其次生、衍生災(zāi)害所造成的損失仍然極為嚴(yán)重。

廣東省地處低緯度，瀕臨海洋，氣候復(fù)雜多變，暴雨災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)損重，是我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一。僅2018年，廣東省因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的受災(zāi)人口就高達(dá)660.35萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)276.53億元。龍川縣是廣東省河源市轄縣，位于廣東省東北部，地處東江和韓江的上游，水系發(fā)達(dá)，丘陵眾多，一旦暴雨成災(zāi)，往往會(huì)引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。2019年6月，廣東省河源市龍川縣遭遇三次強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)損極為嚴(yán)重。龍川縣政府在廣東省政府、河源市政府的關(guān)懷和指導(dǎo)下，勠力同心，投入巨大的人力、物力和財(cái)力開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援以及恢復(fù)與重建等各項(xiàng)工作中都表現(xiàn)出色。

龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件在事件類(lèi)別與屬性上具有典型性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》），我國(guó)實(shí)行國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，并規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。因此，從縣這一層級(jí)，對(duì)龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害的整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行梳理，提取其中的關(guān)鍵情景與關(guān)鍵決策點(diǎn)，并據(jù)此開(kāi)展分析，不僅對(duì)廣東省其他縣級(jí)政府開(kāi)展暴雨地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作具有借鑒意義，對(duì)全國(guó)受洪澇災(zāi)害影響嚴(yán)重的其他省份的縣級(jí)政府，同樣具有借鑒意義。

為此，龍川縣應(yīng)急管理局委托中國(guó)科學(xué)院大學(xué)姜卉團(tuán)隊(duì)開(kāi)展龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件案例研究，以期通過(guò)回溯龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害在發(fā)生、發(fā)展與演化過(guò)程中的關(guān)鍵情景與關(guān)鍵決策，梳理出可供其他縣級(jí)政府借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

本書(shū)是在《龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件案例研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上修改而成的，分為6章：第1章對(duì)龍川縣概況以及龍川縣歷史上發(fā)生過(guò)的暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件進(jìn)行了梳理與分析；第2～5章則依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，將龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作劃分為監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建四類(lèi)應(yīng)對(duì)活動(dòng)，并對(duì)每類(lèi)活動(dòng)中的關(guān)鍵情景與關(guān)鍵決策進(jìn)行了分析；第6章則是依據(jù)美國(guó)雪城大學(xué)馬格麗特·G.赫爾曼等人提出的案例框架，對(duì)龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害事件進(jìn)行了主題分析。

本書(shū)的閱讀建議如下：

如果你想對(duì)龍川縣的概況有所了解，建議你閱讀第1章龍川縣暴雨地質(zhì)災(zāi)害概況。

如果你更關(guān)注在應(yīng)對(duì)龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害的過(guò)程中，以龍川縣委、縣政府為首的各相關(guān)方在面對(duì)關(guān)鍵情景時(shí)的決策亮點(diǎn)，建議你閱讀第2～5章的內(nèi)容，這4章分別對(duì)龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害在監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援以及災(zāi)后恢復(fù)與重建等應(yīng)急活動(dòng)中的關(guān)鍵決策進(jìn)行了分析。

如果你對(duì)決策中的領(lǐng)導(dǎo)力、文化因素、信息管理等感興趣，建議你閱讀第6章龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的主題分析。

如果你想了解在應(yīng)對(duì)龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害的過(guò)程中整個(gè)事件發(fā)生、發(fā)展的脈絡(luò)，以及以龍川縣委、縣政府為首的各相關(guān)方在面對(duì)具體情景時(shí)所做的具體決策，建議你閱讀附錄B大事表。

如果你想知道遇到暴雨災(zāi)害特定的關(guān)鍵情景時(shí)該怎么辦，建議你閱讀附錄C關(guān)鍵情景：應(yīng)對(duì)措施圖。

如果你想從縣級(jí)人民政府的角度，了解該如何應(yīng)對(duì)暴雨地質(zhì)災(zāi)害，建議你閱讀整本書(shū)。

本書(shū)的適讀人群：

受暴雨地質(zhì)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的地區(qū)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部；

應(yīng)急管理局的領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員；

縣直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；

負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的辦事人員、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人；

從事防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理研究的學(xué)者；

相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生；

對(duì)應(yīng)急管理感興趣的人。

龍川縣應(yīng)急管理局對(duì)本書(shū)依托的案例研究進(jìn)行了資助，為本課題團(tuán)隊(duì)深入了解并研究龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)全過(guò)程提供了機(jī)會(huì)；龍川縣委、縣政府與相關(guān)部門(mén)為案例研究提供了寶貴的訪(fǎng)談機(jī)會(huì)與豐富的研究資料。趙保軍先生在本研究的整體協(xié)調(diào)上給予了大力支持。對(duì)以上相關(guān)單位及人員，在此表示感謝！此外，感謝中國(guó)科學(xué)院大學(xué)工程科學(xué)學(xué)院在本書(shū)出版過(guò)程中給予的大力支持！在整個(gè)研究過(guò)程中，博士生梁肖裕、郭中華、李雪楓，碩士生鞏暢、李天、朱文濤以及馬瑤瑤都做了很多工作，在此一并表示感謝！