當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。要完善共建"一帶一路"安全保障體系，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

習近平

堅持底線思維，著力防范化解重大風險

習近平

2019年1月21日

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

當前，我國形勢總體上是好的，黨中央領導堅強有力，全黨"四個意識"、"四個自信"、"兩個維護"顯著增強，意識形態(tài)領域態(tài)勢積極健康向上，經(jīng)濟保持著穩(wěn)中求進的態(tài)勢，全國各族人民同心同德、斗志昂揚，社會大局保持穩(wěn)定。

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕"黑天鵝"事件，也要防范"灰犀牛"事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關于維護政治安全的各項要求，確保我國政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢，加大輿論引導力度，加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)。要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。

當前我國經(jīng)濟形勢總體是好的，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，推進供給側結構性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案。要加強市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導預期。要加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理"僵尸企業(yè)"處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

科技領域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設和能力建設，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加強重大創(chuàng)新領域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要強化事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務的統(tǒng)籌組織，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設。要加快科技安全預警監(jiān)測體系建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關立法工作。

維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體，要堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導等工作。要繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后"關系網(wǎng)"、"保護傘"不放，在打防并舉、標本兼治上下功夫。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強人民群眾安全感。要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。

當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。要完善共建"一帶一路"安全保障體系，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根據(jù)實際情況作出的大判斷。全黨要增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段，迫切需要銳意進取、奮發(fā)有為、關鍵時頂?shù)米〉母刹�。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮�，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。

要提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。領導干部要加強理論修養(yǎng)，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。

防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以"踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)"的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

前言

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，國際環(huán)境發(fā)生深刻性調(diào)整。當代中國正經(jīng)歷著歷為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，處在近代以來好的發(fā)展時期。外部環(huán)境的變遷為新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)創(chuàng)造了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。中華民族偉大復興的歷史使命以及中國發(fā)展新的歷史方位，決定了在風云變幻的國際變革大潮中，中國特色社會主義的發(fā)展道路和前進方向。緊抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，防范化解外部環(huán)境領域重大風險挑戰(zhàn)，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在抵御國際環(huán)境風險挑戰(zhàn)的進程中推動實現(xiàn)中華民族的百年夢想，這既是本書創(chuàng)作的時代背景，也是本書出版的現(xiàn)實意義和價值。

作為當今國際關系中的重要行為體之一，作為世界和平穩(wěn)定的重要力量之一，中國的發(fā)展、中國的未來以及中國的選擇，影響著21世紀世界格局的構建，而在與世界互動的歷史進程中，中國始終面臨著來自外部環(huán)境的壓力，面臨著來自國際社會的體系張力，面臨著來自大國霸權的戰(zhàn)略遏制，面臨著國家發(fā)展和民族崛起的國際阻力。中國所面臨的外部環(huán)境領域風險是多元的、多樣的，是錯綜復雜、影響深遠的，也是全面性、全域性的，其中，重點領域的風險壓力尤為突出。梳理重點領域的外部環(huán)境重大風險，分析外部環(huán)境領域重大風險的基本特點，探析外部環(huán)境領域重大風險傳導的基本原理，探索防范化解外部環(huán)境領域重大風險的有效路徑，構建抵御外部環(huán)境領域重大風險的戰(zhàn)略體系，既是本研究的基本內(nèi)容和價值取向，也是新時期研究中國國際環(huán)境風險的有益探索和范式創(chuàng)新。

不同的歷史時期，外部環(huán)境領域重大風險的呈現(xiàn)內(nèi)容存在著較大的差異，因此，外部環(huán)境領域重大風險研究是一個開放的系統(tǒng)，也是一個不斷更新與發(fā)展的過程。本書研究的時間起點是 2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，結點是 2020年上半年，這是一個概括性、階段性的時間范圍，并非的時間劃分，時間范圍根據(jù)所涉問題或議題的差異有所調(diào)整。析論特定時間區(qū)間內(nèi)的外部環(huán)境領域重大風險的歷時性和共時性特點，明晰外部環(huán)境領域重大風險發(fā)展演變的邏輯進程和演化趨勢，對于防范化解當前中國所面臨的外部環(huán)境領域重大風險挑戰(zhàn)，規(guī)避中華民族偉大復興所遭遇的系統(tǒng)性壓力和沖擊，繼而開創(chuàng)中國未來發(fā)展新局面，都具有重要的歷史意義和價值。把握當下，面向未來，為中華民族的持久發(fā)展和國際社會的持久繁榮，構建一個持久和平的國際環(huán)境，這是世界大時代淬煉出的中國方案和中國貢獻。