2010年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)出了“實(shí)現(xiàn)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變”的指令。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電影發(fā)展經(jīng)歷了艱難的、復(fù)雜的歷史進(jìn)程。中國(guó)電影要實(shí)現(xiàn)從電影大國(guó)到電影強(qiáng)國(guó)的有序、有效轉(zhuǎn)變，必須有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、文化與價(jià)值觀、美學(xué)及評(píng)價(jià)體系等多層面的指標(biāo)和指標(biāo)體系。中國(guó)電影從電影大國(guó)走向電影強(qiáng)國(guó)不僅需要法律基礎(chǔ)、法制保障，而且需要文化自信，也需要藝術(shù)和理論的創(chuàng)新。
　　一、改革開(kāi)放與中國(guó)電影發(fā)展的歷史進(jìn)程及其重大節(jié)點(diǎn)
　　新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)電影的發(fā)展有高峰、有低谷，在曲折中迂回前行，如今已漸入佳境。
　　數(shù)據(jù)顯示，粉碎“四人幫”后的1978年，全國(guó)電影觀眾達(dá)231.4億人次；1979年，作為新時(shí)期電影的起始之年，中國(guó)電影發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵之年，創(chuàng)下全國(guó)觀眾人均觀看電影28次的空前紀(jì)錄，觀眾人次則達(dá)到了293億人次。而全美人均觀看電影的次數(shù)23次左右，便是美國(guó)電影“黃金時(shí)代”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)�！�1979年發(fā)行放映總收入是125621萬(wàn)元，平均每月可回籠貨幣2億多元。另?yè)?jù)財(cái)政部1978年統(tǒng)計(jì)，電影的上繳利潤(rùn)在全國(guó)11個(gè)行業(yè)中占第8位，在20個(gè)部門中占第17位�！�
　　1979年觀眾人數(shù)甚至可以用“空前絕后”來(lái)描述。自那以后，電影票房每年以10億人次的驚人速度遞減。1992年，黨的十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，根據(jù)鄧小平同志南行講話的基本精神，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)確立。1992年年底，20多次電影改革會(huì)議在全國(guó)電影行業(yè)各級(jí)單位召開(kāi)，匯集各大部門意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，廣電部擬定了改革的方案和細(xì)則。11992年12月下旬，廣播電影電視部召開(kāi)全國(guó)電影工作會(huì)議，公布了“中央三號(hào)文件”《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。21993年1月5日，其作為（廣電字）3號(hào)文件下發(fā)。當(dāng)時(shí)的電影市場(chǎng)人士認(rèn)為，1993年的電影行業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，“打破了十三年來(lái)電影體制改革停滯不前的狀態(tài)”。3但是，幾乎電影業(yè)界所有的人都沒(méi)有做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備。用電影業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)就是：跑道還沒(méi)修好，飛機(jī)就已經(jīng)降落了。據(jù)1993年年底對(duì)電影業(yè)界的調(diào)查，對(duì)1994年電影市場(chǎng)的前景只有10%的人表示樂(lè)觀，表示悲觀和不置可否的高達(dá)90%。以至于眾多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，如果不尋求新的改革突破和新的創(chuàng)收途徑的話，中國(guó)電影發(fā)行、放映業(yè)將趨于癱瘓。鑒于此，中影公司積極上書廣電部、電影局領(lǐng)導(dǎo)，希望以新的方式引進(jìn)國(guó)外大制作影片。于1994年1月13日舉行的全國(guó)各省市電影公司經(jīng)理會(huì)上，每年引進(jìn)10部“基本反映世界優(yōu)秀文化成果和當(dāng)代電影藝術(shù)、技術(shù)成就的影片”的權(quán)利被廣電部、電影局授予中影公司，由中影公司在國(guó)內(nèi)分賬發(fā)行�！斑M(jìn)口大片”由此進(jìn)入中國(guó)電影市場(chǎng)，其時(shí)，中國(guó)電影市場(chǎng)的整體低迷狀態(tài)由此被改觀。所謂中國(guó)“大片”的誕生，在“進(jìn)口大片”激活中國(guó)電影放映市場(chǎng)的同時(shí)被促成。不過(guò)，美國(guó)大片如《亡命天涯》《真實(shí)的謊言》《終結(jié)者》到《泰坦尼克號(hào)》《珍珠港》等，運(yùn)用高科技手段營(yíng)造出的視聽(tīng)奇觀令中國(guó)電影觀眾眼前一亮，嘆為觀止，趨之若鶩，成了中國(guó)電影市場(chǎng)炫目的風(fēng)景線。1997-1999年，美國(guó)分賬影片在我國(guó)產(chǎn)生了約14.5億元的票房收入，僅1998年其全國(guó)票房就高達(dá)7.85億元，占當(dāng)年票房收入的一半，觀眾人數(shù)約3500萬(wàn)人�！短┨鼓峥颂�(hào)》則創(chuàng)造了單片票房3.5億元的紀(jì)錄，占了1/5。4事實(shí)上，其時(shí)，國(guó)產(chǎn)電影陷入生死邊緣，票房收入市場(chǎng)份額一度跌至10%左右。
　　在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，1996年開(kāi)始實(shí)施“九五五零”工程，從而使中國(guó)電影1999年市場(chǎng)步入低谷的同時(shí)，創(chuàng)作卻呈現(xiàn)出繁榮態(tài)勢(shì)，“創(chuàng)作高潮形成了。但是市場(chǎng)情況卻不好，這的確是1999年的一個(gè)突出現(xiàn)象。”12001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此步入新征程，中國(guó)電影工業(yè)的發(fā)展也步入了一個(gè)新臺(tái)階。筆者當(dāng)時(shí)的基本判斷和表述是：加入WTO在即，中國(guó)的電影市場(chǎng)必將進(jìn)一步開(kāi)放，外資外片參與競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)給民族／本土電影帶來(lái)更大的沖擊。加入WTO對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。然而對(duì)于中國(guó)電影來(lái)說(shuō)，恐怕應(yīng)該反過(guò)來(lái)說(shuō)，是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。
　　2003年中國(guó)電影整體上依然處于彷徨四顧，猶豫不決的徘徊狀態(tài)，筆者稱之為中國(guó)電影“新的十字路口”。之前的2002年11月，黨的十六大提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，首次明確了電影的產(chǎn)業(yè)屬性。遵循電影“作為可經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)”的指示，政府管理部門在2003年年底、2004年年初集中、密集地出臺(tái)了一系列促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化改革的政策措施，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，使得電影產(chǎn)業(yè)化從政策導(dǎo)向和口號(hào)變成了可量化的“現(xiàn)實(shí)”生產(chǎn)力，一個(gè)堅(jiān)實(shí)的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策平臺(tái)被搭建，加入WTO以后中國(guó)電影所面臨的種種難題和風(fēng)險(xiǎn)被化解，2003-2015年中國(guó)電影以超過(guò)30%的復(fù)合性增長(zhǎng)速度持續(xù)增長(zhǎng)的局面被直接促成，市場(chǎng)與創(chuàng)作層面活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。
　　十多年來(lái)，中國(guó)電影市場(chǎng)總票房從2003年的10.1億元飆升至2015年的440.69億元，銀幕數(shù)量也從2003年的2296塊增至2015年的31627塊，觀影人次截至2015年已達(dá)12.6億人次規(guī)模。