德國被認為是哲學王國和教育強國，德國人一直為此感到驕傲。然而，本世紀初德國中學生在國際學生評估項目（PSA）中表現(xiàn)平平，這猛烈打擊了德國人的教育自信，引起全社會的擔憂和反思。德國政界和教育界亟須對德國整體教育狀況進行把脈，以找到問題的癥結所在。國家教育政策的實證研究得到前所未有的重視。

對現(xiàn)狀達成共識，是改變現(xiàn)狀的前提。2006年8月生效的德國基本法修正案第91b條第二款規(guī)定，“聯(lián)邦和各聯(lián)邦州可以基于確定教育事業(yè)績效能力的國際比較達成協(xié)議，在相關報告及其推介方面進行合作”，改變了德國聯(lián)邦和各州以往分散搜集教育數據、編制教育報告的做法，賦予聯(lián)邦與各州在部分教育領域開展合作的權力，為聯(lián)邦和各州就共同編制教育報告提供法律依據。

2006年，德國聯(lián)邦教育科研部與各州文化教育部長聯(lián)席會議共同成立獨立的國家教育報告編制小組，其職責是將各類教育報告進行整合，編制國家教育報告。編制小組由德國國際教育研究中心（DIPF）牽頭，組員來自德國國際教育研究中心、德國青年研究所（DJI）、德國高校和科學研究中心（DZHW）、德國高校信息系統(tǒng)（HIS）、哥廷根大學社會學研究中心（SOFI）以及聯(lián)邦和各州統(tǒng)計部門（ Destatis und Stalä）等機構。他們在匯總和分析聯(lián)邦和各州所提供的官方數據的基礎上，撰寫德國國家教育報告初稿由教育各界專家鑒定，并提出修改意見，最終由德國聯(lián)邦教育科研部和各州文化教育部長聯(lián)席會議共同發(fā)布。