在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進的背景下，以供給側改革暢通內需循環(huán)；以高質量收入分配體系暢通國民經濟分配環(huán)節(jié)；建設現(xiàn)代交通和物流體系，暢通流通環(huán)節(jié)；加快完善國內統(tǒng)一大市場，暢通市場循環(huán)；深入推進區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域間循環(huán)；推進更高水平對外開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。這本書以辯證思維剖析了國內國際發(fā)展的關系，強調發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)，為我國經濟發(fā)展增添動力，以實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，來有力拉動世界經濟復蘇和增長。
推薦序 構建新發(fā)展格局關鍵在深化改革/王一鳴
第一章 加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯、發(fā)展條件與主要著力點
雙循環(huán)新發(fā)展格局的內涵
加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要性和緊迫性
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢與制約因素
加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要著力點
第二章 雙循環(huán)新發(fā)展格局提出的時代背景
雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應對世界百年未有之大變局的主動調整
雙循環(huán)新發(fā)展格局是全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局
第三章 雙循環(huán)新發(fā)展格局的內涵邏輯和主攻方向
深刻理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心要義
當前推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的有利條件
存在的主要問題
把握雙循環(huán)的基本邏輯
第四章 深化供給側結構性改革，暢通供需循環(huán)
供給側結構性改革是構建國內大循環(huán)的戰(zhàn)略方向
供給側結構性改革面臨的主要問題
推進供給側結構性改革、暢通供需循環(huán)的主要路徑
第五章 建設高質量收入分配體系，暢通國民經濟分配環(huán)節(jié)
建設高質量收入分配體系，助力構建雙循環(huán)新發(fā)展格局
完善要素市場化配置，暢通初次分配環(huán)節(jié)
更好發(fā)揮政府作用，暢通再分配環(huán)節(jié)
完善政策支持體系，暢通第三次分配環(huán)節(jié)
第六章 建設現(xiàn)代交通和物流體系，暢通流通環(huán)節(jié)
構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，夯實要素流動與循環(huán)基礎
構建現(xiàn)代物流體系，支撐經濟高效流轉與內外循環(huán)
建設應急物流體系，提升突發(fā)事件循環(huán)保障能力
推動跨業(yè)跨界跨域深度融合發(fā)展，暢通交通物流與經濟社會大循環(huán)
第七章 加快完善國內統(tǒng)一大市場，暢通市場循環(huán)
加快完善國內統(tǒng)一大市場，推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的意義和機制
加快完善國內統(tǒng)一大市場，暢通市場循環(huán)的核心內容
推動國內統(tǒng)一大市場加快融合發(fā)展的主攻方向
加快建設國內統(tǒng)一大市場，暢通市場循環(huán)的改革舉措
第八章 深入推進區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，暢通城鄉(xiāng) 區(qū)域間循環(huán)
構建新發(fā)展格局與推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的邏輯關系
以實施區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領促進構建新發(fā)展格局
構建區(qū)域戰(zhàn)略安全體系，增強新發(fā)展格局穩(wěn)定性
強化舉措促進暢通城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)
第九章 推進更高水平對外開放，為構建新發(fā)展格局 提供強大動力
著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通
以外貿高質量發(fā)展為抓手推動國內國際供需良性循環(huán)
引進來和走出去并重推動國內國際產業(yè)鏈供應鏈暢通
將自貿試驗區(qū)（港）建設成為雙循環(huán)開放發(fā)展新高地
推動改善有利于雙循環(huán)相互促進的全球經濟治理環(huán)境
后記
國際治理體系加速重構，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國爭取更加有利國際地位的主動調整
未來一段時間，國際政治、經濟、貿易格局會加速演化，大國博弈加劇，各國爭奪新一輪科技革命和產業(yè)變革高地將更趨于白熱化，全球正在經歷百年未有之大變局。在西方國家的經濟政策、科技政策內向化、本土化和保守化傾向明顯的背景下，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應對東西方相對實力變化的主動調整，這可以進一步增強我國的經濟實力和綜合國力，推動世界經濟發(fā)展。
發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量相對變化，全球治理格局加速演化
當今世界正經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，人類文明發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮。
從經濟格局看，新興市場和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量向著更加平衡的方向發(fā)展。20世紀初，歐美發(fā)達國家是世界經濟的主要力量，且與發(fā)展中國家的發(fā)展差距不斷拉大。自20世紀90年代以來，新興市場和發(fā)展中國家逐漸崛起，世界格局呈“東升西降”“南升北降”的趨勢。按照IMF（國際貨幣基金組織）測算，1992年發(fā)達國家GDP占全球比重達到83.6%的峰值后出現(xiàn)穩(wěn)定下行趨勢，到2024年將降至56.2%；同期新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球比重則從16.4%升至43.8%。尤其是國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟雙速增長特征明顯，新興市場和發(fā)展中國家整體實力進一步提升（見圖2-1）。
從全球治理格局看，當前國際組織主導的全球治理體系面臨一定調整。聯(lián)合國方面，美國宣布由于WHO（世界衛(wèi)生組織）“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，將終止與WHO的合作關系。此外，美國不顧聯(lián)合國反對，堅持對伊朗進行單邊制裁，嚴重挑戰(zhàn)了聯(lián)合國權威。IMF方面，新冠肺炎疫情以來，美國先是阻止IMF向伊朗發(fā)放50億美元的緊急貸款，而后又以不希望伊朗、中國等國得到救助資金為由，阻止IMF增發(fā)5000億美元特別提款權（SDR）。未來，國際組織可能面臨來自以美國為首的發(fā)達國家的更多責難，全球治理體系將受到嚴重沖擊。
從全球經貿格局看，WTO（世界貿易組織）改革談判博弈激烈，規(guī)則前景不明。長期以來，以美國為首的發(fā)達國家不斷推動WTO改革。美歐日等發(fā)達經濟體推動技術轉讓、補貼政策、競爭政策、國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國“框住”，阻遏我國引進—消化—吸收—再創(chuàng)新，防止中國特色市場經濟模式影響力不斷擴大。美歐日發(fā)達經濟體在遏制我國創(chuàng)新成長和削弱我國道路影響力方面，共同利益居多，立場基本一致，我國在WTO改革諸多議題中將面臨來自發(fā)達經濟體的普遍壓力。由于各成員國難以達成令美國滿意的協(xié)議，美國以WTO上訴機構“濫用權力”為由，不斷阻撓大法官的任命，導致WTO上訴機制陷入癱瘓。WTO談判需要全體協(xié)商一致，是一個細致艱難的過程，短期內難以達成，國際經貿環(huán)境的不確定性短期內難以平抑。在WTO總干事人員遴選過程中，美國與其他國家也存在嚴重分歧。即使WTO新規(guī)達成，新國際經貿規(guī)則也會對我國體制機制產生深遠影響，我國需未雨綢繆，進一步提升經濟韌性。
全球科技創(chuàng)新方興未艾，科技競爭局面日趨白熱化
18世紀中后期以來多次工業(yè)革命的經驗表明，科技是改變國家競爭力位勢的決定性力量。在三次工業(yè)革命過程中，世界各國經濟實力、綜合國力和國際影響力此消彼長、不斷發(fā)生變化，英國、美國、俄羅斯、德國、法國、日本等國家先后崛起。在第二次、第三次工業(yè)革命前后，伴隨兩次世界大戰(zhàn)的深刻影響，以工業(yè)革命發(fā)源國為中心、以擴散國為外圍的世界格局基本形成，并實現(xiàn)了從英國向美國的國際權力轉移。從世界近代史的角度看，前三次工業(yè)革命居于中心地位的都是美歐日等發(fā)達經濟體，包括我國在內的發(fā)展中國家雖然不同程度地抓住了工業(yè)革命擴散機遇，并實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展，完成了全球矚目的經濟成就，但始終屬于跟隨國，始終居于外圍地位。
信息、生物、材料、能源等領域重大突破趨勢日漸明朗，新一輪工業(yè)革命的腳步趨近，生產技術、商業(yè)形態(tài)乃至思想理念都將發(fā)生顛覆性變化。與前三次工業(yè)革命不同，新一輪工業(yè)革命將以智能化為核心，包含多領域創(chuàng)新并通過交叉融合進一步加速創(chuàng)新。世界經濟論壇調查顯示，2025年前最有可能出現(xiàn)的21個技術引爆點中，主要是與信息技術和互聯(lián)網有關的領域（見表2-1）。隨著各國加速布局5G技術，萬物互聯(lián)的基礎不斷強化，社會數(shù)字化轉型不斷加速，人工智能技術不斷取得新突破，新一輪工業(yè)革命的重大技術將開始向供給側大規(guī)模推廣，對產業(yè)模式和供給形態(tài)產生顛覆性影響。
歷史經驗告訴我們，重大科技革新的發(fā)源國將躍入全球權力中心，因此各國將加緊對技術高地的爭奪。發(fā)達國家均出臺了相應政策，強化自身創(chuàng)新能力建設。美國通過《無盡前沿法案》，四管齊下對科研體制進行增量改革，更務實、更有力地支持技術研發(fā)和成果轉換。一是完善組織架構，改組國家科學基金會，更名為國家科學和技術基金會（NSTF），增設技術局，加強對技術研發(fā)和成果轉化的組織和支持。二是大幅增加科研投入，2021—2025財年給予技術局1000億美元的預算資助。三是明確重點投資的10個關鍵技術領域，包括人工智能、高性能計算、先進通信、生物技術等。四是建設區(qū)域技術樞紐，在美國最具創(chuàng)新潛力地區(qū)投資100億美元，建設10~15個區(qū)域技術樞紐，打造全球技術研發(fā)和制造中心。同時，日本、德國等國家也分別出臺機器人革命行動計劃、工業(yè)4.0計劃等重大戰(zhàn)略，著眼未來競爭，重視國家安全，動用國家力量，加強政府投入。發(fā)達國家紛紛加大科研投入，改革科研體制將助推國際科技競爭進一步趨向白熱化。
從現(xiàn)階段看，我國創(chuàng)新能力大幅躍升，科技競爭力顯著增強。2015年，美國《福布斯》曾總結中國領先世界的7項技術，但主要停留在移動支付、互聯(lián)網金融、快遞等應用領域。2020年，我國在5G、超級計算機、基因編輯、人工智能、射電望遠鏡、量子通信、航空航天等方面已經躍居世界前列，并在部分領域進入國際最先進水準行列，領先領域已經從應用層面向原創(chuàng)創(chuàng)新層面轉變。例如，我國人工智能專利數(shù)量已經超越美國，發(fā)射了全球第一顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”、第一次實現(xiàn)人類探測器在月球背面著陸。
為保持長期以來的技術優(yōu)勢，發(fā)達國家科技主權意識顯著上升，大幅泛化國家安全概念，保護本土科技優(yōu)勢。一是阻礙正常人員交流。2018年6月以來，美國為限制我國學生赴美攻讀機器人、航空航天和高科技制造等專業(yè)，將相關專業(yè)學生的簽證有效期限制為一年。此外，美國還列出需要高級審查的企業(yè)清單，如果我國公民前往清單內企業(yè)從事研究或管理工作，需要獲得美國多個部門的許可才能獲得簽證。二是通過國內法律阻礙中國企業(yè)正常經營。目
前，美國通過長臂管轄、實體清單等多種國內政策工具打壓華為、中興、�？低暤任覈鴥�(yōu)秀企業(yè)正常經營。三是不斷擴大出口管制力度。美國不斷修改《國防授權法案》《出口管制條例》《武器國際運輸條例》，嚴控人工智能、機器人、量子信息、微處理器等方面的技術和產品出口。同時，為延緩我國科技企業(yè)崛起速度，阻撓ASML（阿斯麥爾）公司向我國出口光刻機設備，意圖從產業(yè)鏈上下游對我國技術發(fā)展釜底抽薪。四是在規(guī)則領域爭奪進一步激化。為爭奪下一代通信技術的主導權，西方國家通過多種手段阻止我國企業(yè)的商業(yè)布局。目前，英國、瑞典、日本等國已經實際將華為設備排除在5G建設之外。
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