中國之制保障中國之治行穩(wěn)致遠
　　楊英杰
　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2020年5月22日下午在參加他所在的十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗。
　　新冠肺炎疫情無論對世界還是中國，都是一場重大危機。此次疫情危機疊加金融動蕩、經(jīng)濟暫停，考驗著中國的國家治理體系和治理能力。令人欣慰的是，我們在探索中交出了一份合格的“中國答卷”，由“中國之治”而進一步引發(fā)國際上對“中國之制”的高度關(guān)注與討論。
　　戰(zhàn)略機遇期對于大國是一個內(nèi)生變量
　　2020年的新冠肺炎疫情，為21世紀(jì)全球第一個20年的發(fā)展開出了一張考卷，得分如何，將直接決定著今后經(jīng)濟全球化的走向，決定著世界政治版圖、經(jīng)濟版圖的重構(gòu)路徑。對于中國，其意義不言而喻。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，這場疫情對世界格局產(chǎn)生了深刻影響，對我國安全和發(fā)展也產(chǎn)生了深刻影響。他還強調(diào)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這是習(xí)近平總書記科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢作出的重大判斷，凸顯中國共產(chǎn)黨人在面臨新的重大機遇期變遷關(guān)頭的清醒認(rèn)知，清晰地刻畫了“百年未有之大變局”歷史節(jié)點的時代特征，為中華民族偉大復(fù)興邁向新的征程指明了前行方向，提供了根本遵循。
　　2002年召開的黨的十六大明確提出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”�；剡^頭來看，我們可以自信地說，我們確實牢牢抓住了這一重要戰(zhàn)略機遇期，而且是大有作為。以經(jīng)濟實力、科技發(fā)展等為基礎(chǔ)的綜合國力持續(xù)提升，國際影響力與日俱增，中國作為一個負責(zé)任大國的形象初步展現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興迎來了更加光明的前景。
　　盡管如此，國際上對中國發(fā)展現(xiàn)狀及未來的判斷仍莫衷一是，甚至觀點對立。比如，“中國威脅論”“中國崩潰論”共生并行，伴隨改革開放至今。這恰恰說明，中國40余年來改革開放取得的偉大成就，西方既有的形形色色的政治理論、經(jīng)濟理論、社會理論無法給予合理的解釋，從而引發(fā)了另一種“本領(lǐng)恐慌”。中國的發(fā)展成就沒有對西方既有政治經(jīng)濟社會發(fā)展模式提出什么“挑戰(zhàn)”，相反，我們從西方文明中汲取了很多的營養(yǎng)成分，海納百川、文明互鑒，是我們一直以來的立場和觀點；我們秉持“美美與共”，沒有去刻意提供一個放之四海而皆準(zhǔn)的所謂“模式”，只是做好自己的事情而已。
　　中華文明是世界上唯一綿延數(shù)千年而不絕的文明，自有其生存成長發(fā)展之基因，無論風(fēng)吹雨打，我自巋然不動。我們所做的，僅僅是把作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨之全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一以貫之地實施于全面深化改革的全過程。“天視自我民視，天聽自我民聽”“天矜于民，民之所欲，天必從之”等中華傳統(tǒng)文化基因已深深植根于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念之中。如果一定要從中國的發(fā)展歸納出一種“模式”或理念來遵循，無他，習(xí)近平總書記一直以來以及兩會期間再三強調(diào)的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”即是。
　　由此，我們的判斷是，對于中華民族偉大復(fù)興而言，“重要戰(zhàn)略機遇期”在很大程度上是一個內(nèi)生變量，而非外生變量。試想，如果沒有黨的十一屆三中全會的召開，何來40余年的偉大歷史成就；若無當(dāng)年黨中央高屋建瓴當(dāng)機立斷加入WTO，又怎會有近20年的高速發(fā)展，等等。所以說，“重要戰(zhàn)略機遇期”的形成，既有外部因素的助力，更是內(nèi)部誘因的抉擇。因此，對當(dāng)下一些大國因新冠肺炎疫情對我國實施“輿論圍剿”，甚至中美經(jīng)濟科技等方面的“脫鉤論”，頗讓人生出我們是否還處于“重要戰(zhàn)略機遇期”的這類困惑，大可不必聞之悚然。甚至恰恰相反，這種基于意識形態(tài)的“打壓”“封鎖”，已成為倒逼我們改革開放全面提速的動力源，愈“打壓”愈改革，愈“封鎖”愈開放。
　　做好應(yīng)對“事”“時”“勢”變化的思想準(zhǔn)備
　　最近有學(xué)者明確提出了前新冠肺炎疫情世界（B.C.）和后新冠肺炎疫情世界（A.C.），認(rèn)為前后兩個世界將有極大的分歧，其中就有我們所考慮的發(fā)展路徑依賴問題。40余年來所形成的格局是，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。但當(dāng)前輿論中洶涌而至的“中美脫鉤論”乃至“中國孤島論”，不得不讓我們深思既往發(fā)展路徑未來可能面臨的巨大不確定性，這也是習(xí)近平在出席十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時再次強調(diào)的底線思維之重大意義所在。
　　所謂底線思維，就是在“事”“時”“勢”出現(xiàn)或發(fā)生重大變化時，要做最壞的打算。“事”，是指突發(fā)事件。比如此次新冠肺炎疫情這一全球性重大公共衛(wèi)生安全事件，2008年肇始于美國的國際金融危機等�！皶r”，是指處于轉(zhuǎn)折點的時代。比如1979年中美建交后的中國政治上之深度融入世界，進而世界政治格局進入一個新時代；2001年加入WTO后的中國之經(jīng)濟全面融入世界，進而世界經(jīng)濟格局進入一個新階段；2012年以黨的十八大的召開為標(biāo)志，我國進入新時代之全方位高層次改革開放對世界政經(jīng)版圖之重塑；等等。“勢”，是指權(quán)勢和趨勢。如果“勢”發(fā)生變化，則意味著以某一歷史性事件的發(fā)生所標(biāo)志的時代轉(zhuǎn)折對固有大國之間博弈資源的重新分配，隨之引發(fā)世界地緣政治的歷史性變化。
　　此次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，會否由疫“事”引發(fā)“時”“勢”之重大變化，目前尚未可知。但可以肯定的是，無論疫“源”追溯結(jié)果如何，疫情最終如何結(jié)束，隨后我們都將面臨一個與21世紀(jì)頭二十年有很大不同的國際環(huán)境。地緣政治方面，因疫情造成的經(jīng)濟損失所激發(fā)的國內(nèi)收入差距進一步凸顯，致使某些西方國家民粹主義抬頭，個別政客不惜以族群撕裂撈取政治資本，甚至大打“中國牌”以謀取政治私利。經(jīng)濟方面，盡管疫情會對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來一定的刺激，但短期內(nèi)總體分工格局不會發(fā)生質(zhì)的變化，李嘉圖的比較優(yōu)勢原理會逐漸熨平全球產(chǎn)業(yè)分工格局的波動。但值得我們高度警覺的是，此次產(chǎn)業(yè)鏈變化極有可能被某些西方國家利用，成為有意打壓中國的手段，甚至通過科技的封鎖，實現(xiàn)其將我國產(chǎn)業(yè)鏈牢牢鎖定于中低端水平之目的。
　　上述兩個方面的演進，必將是一個長期的過程，我們在思想上要做好足夠的準(zhǔn)備，時刻保持清醒的頭腦。換句話說，無論此次疫情是否暴發(fā)，上述地緣政治和全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈所發(fā)生的變化已經(jīng)將中國置于某種偏見的放大鏡之下。畢竟，中國作為一個近代以來一直被邊緣化的國家，突然之間以一種不同尋常的方式（既無對外殖民亦無內(nèi)部“革命”）崛起，對某些西方發(fā)達國家構(gòu)成了其自認(rèn)為的制度、信仰、文化等多維度全方位的挑戰(zhàn)，圍攻打壓的理由僅此已足矣。
　　立足自我做好打持久戰(zhàn)的工作準(zhǔn)備
　　在做好思想準(zhǔn)備的同時，還要從實際工作方面做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗，努力在危機中育新機、于變局中開新局。當(dāng)前，我們面對的是世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急亦是今后較長時期的一個重大任務(wù)，就是要打破某些國家試圖將我國經(jīng)濟長期錨定于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的圖謀。比如，2020年5月29日美國總統(tǒng)特朗普以“中國多年來竊取產(chǎn)業(yè)機密”為由發(fā)布行政命令，而據(jù)此行政命令，從6月1日開始，美國將暫停和限制任何曾經(jīng)受到中國“軍民融合戰(zhàn)略”實體資助、雇傭或參與其項目研究或?qū)嵤┑闹袊�公民，持F或J簽證前來美國進行研究生以上的學(xué)習(xí)和研究。
　　我們相信，這種所謂限制，只能更加激發(fā)中國人民強大的凝聚力、向心力。我們認(rèn)為，需緊緊圍繞兩個方面實施重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。一方面，我們要始終高舉對外開放的大旗，為打破經(jīng)濟全球化困局做出最大的努力和貢獻。持續(xù)實施新一輪高水平對外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護，與世界共享中國改革開放成果。
　　另一方面，也是最緊要之處，要發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這里需要指出的是，經(jīng)濟發(fā)展方式（原為“經(jīng)濟增長方式”）轉(zhuǎn)變，改革開放之初即已提出，40余年過去了，并未有效實現(xiàn)。沒有經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就無法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這里原因有多種，最直接的原因是技術(shù)不足背后的人才匱乏，最根本的原因是產(chǎn)出人才（無論是外部延聘還是內(nèi)部產(chǎn)生）的激勵機制不足。
　　實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略也好，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也好，人才短缺、人力資本存量不足質(zhì)量不高是最大的短板。人力資本對一國經(jīng)濟之極端重要性當(dāng)是不言而喻的。有學(xué)者采用橫跨1270—2010年的英國經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對英國經(jīng)濟率先突破馬爾薩斯式增長陷阱進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長的成因進行了研究。他們的研究發(fā)現(xiàn)，教育是推動英國經(jīng)濟長期增長的首要因素。過去740年英國的年人均GDP增長率是0.5%，教育貢獻了其中的59%。作者認(rèn)為，即使是制度因素也可能是通過影響教育或創(chuàng)新，進而間接促進了經(jīng)濟的發(fā)展。人力資本累積是推動人類社會跨越經(jīng)濟增長各歷史階段的關(guān)鍵因素，可以說得到了學(xué)界的一致認(rèn)同。
　　習(xí)近平總書記指出，“在許多領(lǐng)域我國科技創(chuàng)新與國際先進水平相比還有較大差距，能夠拉動經(jīng)濟上水平的關(guān)鍵技術(shù)人家不給了，這就使要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱。隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”。聯(lián)系近期一些西方人士威脅對中國高科技行業(yè)實施“斷供”的言論，個別國家處心積慮的種種不齒操作，習(xí)近平總書記的講話更是發(fā)人深省、振聾發(fā)聵。
　　百年大計，教育為本。強化人力資本建設(shè)，加大教育醫(yī)療投入，既是短期刺激經(jīng)濟增長的急就章，亦是應(yīng)對“百年未有之大變局”實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展之重要從容抓手之一。全面解放思想，全面深化改革，全面激發(fā)每一個人的創(chuàng)造力和活力，讓每一個體以“獨立之思想、自由之精神”燭照前行之路，敢于思想、勇于創(chuàng)造，發(fā)揮出最大的光和熱。請看，在960萬平方公里的寬廣舞臺上，14億中國人民聚合起來的磅礴之力，即是吾國吾民應(yīng)對各種危機挑戰(zhàn)之最大底氣。
　�。ㄔ�題《在應(yīng)對危機中掌握主動權(quán)打好主動仗》，
　　刊發(fā)于2020年6月3日《成都日報》）