2014年1月開(kāi)始《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在行政事業(yè)單位推行。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是大勢(shì)所趨，是行政事業(yè)單位建設(shè)的內(nèi)在要求。我國(guó)行政事業(yè)單位具有鮮明的特點(diǎn)，因而應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)對(duì)業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行梳理與控制，制定出最符合自身發(fā)展的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化體系，使行政事業(yè)單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮其職能。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了更高的要求，同時(shí)也賦予內(nèi)部控制新的內(nèi)涵和使命擔(dān)當(dāng)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出的系列工作任務(wù)正在加緊落實(shí)，“深化行政審批制度改革”“推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度”“加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理”“建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制”“健全依法決策機(jī)制”“提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量”“健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督”等，正在逐步貫徹落實(shí)，對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)的執(zhí)行理念和執(zhí)政模式產(chǎn)生深刻影響；與此同時(shí)，內(nèi)部控制“制度化”“流程化”“標(biāo)準(zhǔn)化”的工作步驟和“系統(tǒng)集成”“權(quán)力制衡”“歸口管理”“關(guān)口前移”“表單控制”等工具方法得到更加充分的運(yùn)用，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著更加重大的推動(dòng)作用。
　　本書(shū)結(jié)合行政事業(yè)單位自身特征，基于委托代理論和公共受托責(zé)任理論、新公共管理理論、控制論與系統(tǒng)論，分析質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理思想應(yīng)用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)的可行性，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化體系，旨在通過(guò)該體系為行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮內(nèi)部控制作用提供參考與理論支持。
　　行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想為：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、共同治理原則，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。
　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)性為內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地對(duì)質(zhì)量管理體系與內(nèi)部控制制度的整合，而是要在各自的思想精髓基礎(chǔ)之上深度融合，具體系統(tǒng)設(shè)計(jì)步驟可以分為以下五步：?jiǎn)挝粌?nèi)部成立內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)；對(duì)文件策劃和控制點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；搭建溝通與交流平臺(tái)；內(nèi)部稽核的標(biāo)準(zhǔn)化與執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)管理層的培訓(xùn)。通過(guò)單位層面與業(yè)務(wù)層面的全面標(biāo)準(zhǔn)化，獲取內(nèi)部控制建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系融合的高級(jí)成果，構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化體系。
　　開(kāi)展內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本質(zhì)是通過(guò)把現(xiàn)代的先進(jìn)管理理念、方法和模式創(chuàng)新后引入行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，結(jié)合工作實(shí)際和現(xiàn)行的管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部控制體系。遵循以“業(yè)務(wù)”為導(dǎo)向、把握“關(guān)鍵控制點(diǎn)”、科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、層級(jí)管理、全程管控、簡(jiǎn)便易行、持續(xù)改進(jìn)的基本運(yùn)作原則，以行政業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)為核心，將任務(wù)層層拆解到各單位（處室）直至各崗位，對(duì)工作任務(wù)“做什么”“怎么做”“做得怎樣”“如何改進(jìn)”進(jìn)行全流程管控，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍。啟動(dòng)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)提升行政能力水平、促進(jìn)公共服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。