序　從國家治理的邏輯看財政政策
劉尚希
劉尚希，第十三屆全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長。

一　國家整體發(fā)展超越經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵
所謂發(fā)展，不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會發(fā)展、人自身的發(fā)展、人與環(huán)境的和諧發(fā)展等。國家治理問題，實際上是整個國家的發(fā)展問題。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是發(fā)展問題，這個發(fā)展是整體性的發(fā)展，絕不只是某一個方面的發(fā)展。黨的十八大報告中提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，因此，國家的發(fā)展也要從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向整體的發(fā)展。
多維度發(fā)展要解決的問題是不一樣的。具體來講，現(xiàn)在面臨的問題是貧富差距越來越大，機(jī)會不均等越來越明顯，社會流動或者說社會板結(jié)的問題越來越顯著。如果進(jìn)一步朝著這個方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長再快，都可能是一種畸形的發(fā)展。何況在這種條件下，社會狀況會制約個體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長上不去，最終會落入發(fā)展陷阱（中等收入陷阱），停滯不前。很多拉美國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，并非出于經(jīng)濟(jì)本身，而是發(fā)展到一定階段后，整個社會出了問題。社會財富分配不公平，機(jī)會不均等，沒有實現(xiàn)我們現(xiàn)在提出來的人人參與、人人努力、人人共享的目標(biāo)，沒有形成這樣一種社會發(fā)展模式。少數(shù)人參與、少數(shù)人占有財富，會導(dǎo)致社會沒有內(nèi)生動力，經(jīng)濟(jì)動能就不會形成，經(jīng)濟(jì)就會慢慢熄火，最終陷入社會動蕩。
二　財政理論要適應(yīng)新時代的要求
國家治理的問題超越經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP近1萬美元，怎么從富起來到強(qiáng)起來？真正強(qiáng)起來不僅僅是用經(jīng)濟(jì)維度的指標(biāo)衡量，應(yīng)當(dāng)是用多維度的指標(biāo)衡量。從這點來看，現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)到了新的階段，要整體性發(fā)展。改革也不是單一的經(jīng)濟(jì)維度，不僅僅是市場化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整體性發(fā)展相匹配的，涉及與“五位一體”相匹配的改革。堅持發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是新時代改......