前?? 言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是黨和政府高度重視的重大經(jīng)濟和社會問題，也是國史研究領(lǐng)域中的熱點問題。

中國地域遼闊，不同區(qū)域的歷史基礎(chǔ)、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面均存在較大差異，新中國成立以來，黨和政府一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀50年代，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中強調(diào)要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。20世紀60年代中期，為了加強備戰(zhàn)以及改善生產(chǎn)力在沿海與內(nèi)地布局不均衡的態(tài)勢，中共中央、毛澤東作出了要把全國劃分為一線、二線、三線，加強三線建設(shè)，防備敵人入侵的重要戰(zhàn)略決策。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在這一思想的指導下，從“八五”計劃開始，針對區(qū)域經(jīng)濟差距日益擴大的問題，中共中央開始醞釀區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整，在20世紀90年代中期，確立了“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)方針差距”的指導方針，一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措陸續(xù)出臺。1999年，黨中央、國務(wù)院作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。中共十六大后，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)部署了繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展政策，推進了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求以及我國區(qū)域發(fā)展的新形勢出發(fā)，作出了新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署，推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施取得顯著成效，構(gòu)建了連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，促進了區(qū)域間相互融通補充，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

自然環(huán)境是人類生存、繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護和改善自然環(huán)境，是人類維護自身生存和發(fā)展的前提，生態(tài)文明建設(shè)也是黨和政府高度重視的重大經(jīng)濟和社會問題。新中國成立特別是改革開放以來，歷屆黨和政府高度重視經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，從環(huán)境保護基本國策的確立到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從科學發(fā)展觀、和諧社會觀、生態(tài)文明觀的逐步推進，中國在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護領(lǐng)域作出了不懈的努力，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署逐步實施，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益改善。黨的十九大召開后，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，“生態(tài)文明建設(shè)”“綠色發(fā)展”“美麗中國”寫進黨章和憲法，以新環(huán)保法為代表的一系列法律和制度陸續(xù)實施。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習近平在會上提出新時代生態(tài)文明建設(shè)要貫徹“六項原則”、構(gòu)建“五個體系”，即堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)；建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。習近平生態(tài)文明思想的確立，進一步推進新時代生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺階。

同時也應(yīng)看到，近年來，我國區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)在取得明顯成效的同時仍然面臨一些突出問題。在區(qū)域發(fā)展中，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善。在生態(tài)文明建設(shè)中，現(xiàn)階段，人們對美好生活和美麗生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，但由于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還未完成，無序開發(fā)和過度開發(fā)依然存在，導致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間逐漸減少，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴重，我國提供清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力仍然不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題仍然是全面建成小康社會的明顯短板和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

基于區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)研究的重要意義、取得的良好成效、面臨的諸多問題，本書分三篇，分別對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的歷史進程和歷史經(jīng)驗、區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的探索以及生態(tài)文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗與綠色發(fā)展等問題進行了研究，同時還對區(qū)域

發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的交叉研究領(lǐng)域中相關(guān)問題，如資源型城市轉(zhuǎn)型問題、區(qū)域空間規(guī)劃問題、城市群污染產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題進行了探討，具體研究內(nèi)容如下。

第一篇為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的歷史回顧。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)不同區(qū)域的資源分布狀況、經(jīng)濟和社會發(fā)展條件以及該區(qū)域進一步發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對區(qū)域未來發(fā)展的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措等作出的全局性的宏觀謀劃。中國各地區(qū)自然資源稟賦差別較大，經(jīng)濟和社會發(fā)展極不平衡，作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定有利于區(qū)域經(jīng)濟格局的優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展差距的縮小、區(qū)際關(guān)系的改善以及國民經(jīng)濟發(fā)展整體效益的提升。本篇系統(tǒng)、客觀地對新中國成立以來不同歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的國內(nèi)外背景、實施進程以及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響效應(yīng)進行分析，探討了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從不平衡到協(xié)調(diào)發(fā)展的演變歷程，總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要堅持科學的發(fā)展理念，處理好政府與市場、中央與地方、公平與效率的關(guān)系等歷史經(jīng)驗。同樣作為對區(qū)域發(fā)展的宏觀謀劃，區(qū)域規(guī)劃在促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施、加強政府宏觀調(diào)控、促進生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和推動區(qū)域一體化進程等方面也發(fā)揮著重要作用，本篇還對改革開放以來中國區(qū)域規(guī)劃工作的歷史進程和歷史經(jīng)驗以及陳云對區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的貢獻進行了探討，并對當前如何更好地推進區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃工作進行了思考。

第二篇為區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探索。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，日益突出的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異問題，阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。本篇從六個視角多維度對區(qū)域發(fā)展差異和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑進行了探討。一是從共同富裕的視角出發(fā)，對改革開放以來黨和政府為實現(xiàn)共同富裕目標，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的路徑進行了探討。二是從城鄉(xiāng)互動發(fā)展的視角出發(fā)，對中國城鄉(xiāng)互動發(fā)展的區(qū)域差異及其成因進行了研究。三是從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力流動的視角出發(fā)，對城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進程和歷史經(jīng)驗進行了探討。四是從區(qū)域分工和協(xié)作的視角出發(fā)，通過總結(jié)改革開放前中國共產(chǎn)黨處理區(qū)域分工與合作問題的經(jīng)驗教訓，對如何發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域的分工與協(xié)作，促進各地區(qū)的綜合發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等進行了探討。五是以外商直接投資（F DI）區(qū)域分布差異的視角，探討了F DI的空間分布差異和影響FDI區(qū)位決定的影響因素。六是從資源型城市轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，通過分析陳云的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，對促進資源型城市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進行了探討。

第三篇為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展研究。新中國成立特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟在保持長期快速增長的同時也帶來了日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，通過在實踐中不斷探索，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想日益成熟，生態(tài)文明體制制度體系加快形成、生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。本篇回顧了中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想及其實踐探索、改革開放以來中國生態(tài)文明建設(shè)的歷程和經(jīng)驗。同時本篇還對綠色發(fā)展的相關(guān)問題進行了研究。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命�；�于推動綠色發(fā)展的重要意義，本篇從綠色低碳發(fā)展道路、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市群污染產(chǎn)業(yè)布局與時空演進的影響機制等視角出發(fā)，對如何加強綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新、如何推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、如何推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等進行了探討。

當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)這兩者之間是相互影響、相互支持的。尤其是現(xiàn)階段，區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌融合具有重要的研究意義。2018年1月，習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，其中建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系都是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。關(guān)于這兩大體系建設(shè)，習近平指出，要實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局以及實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2018年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出，要堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度??推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，建立全國統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

本書盡管對區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的諸多問題進行了探討，但還有待繼續(xù)拓展研究思路和研究領(lǐng)域，尤其是對這兩大領(lǐng)域的融合發(fā)展問題，應(yīng)該繼續(xù)探索。今后有以下課題值得深入探討：重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的生態(tài)環(huán)境保護問題，如推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護合作、長三角一體化綠色創(chuàng)新發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等；如何將生態(tài)環(huán)境保護融入國土空間規(guī)劃的制定中，加強人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)等問題；針對城市群之間及城市群內(nèi)部的分化以及城市群面臨的環(huán)境污染問題，如何加強城市群生態(tài)環(huán)保合作、推進城市群生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)、促進城市群高質(zhì)量發(fā)展等問題；如何健全重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制問題；針對區(qū)域分化現(xiàn)象，如何制定差別化的區(qū)域政策，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點和重點區(qū)域，如資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的生態(tài)保護和修復以及自我發(fā)展能力的提升等問題；如何評價不同區(qū)域綠色發(fā)展水平的區(qū)域差異等問題，希冀今后在上述這些領(lǐng)域中能夠產(chǎn)生更多的成果。

本書的研究成果大多數(shù)都是筆者自進入當代中國研究所至今，通過參加國史學術(shù)年會、“陳云與當代中國學術(shù)研討會”等學術(shù)會議以及參加各類研究課題和國情調(diào)研中的研究積累，感謝當代所領(lǐng)導和老師們的大力支持。同時本書有幸入選《中華人民共和國史研究文庫》，

作為獻禮當代中國研究所成立30周年的成果之一，也感謝《中華人民共和國史研究文庫》編委會領(lǐng)導和老師們的大力指導；感謝當代中國出版社領(lǐng)導和編輯們的辛勤付出；感謝責任編輯聶文聰老師對書稿逐字逐句的審閱。新時代的國史研究前景光明、任務(wù)艱巨，筆者將在自己的研究領(lǐng)域努力耕耘，力爭完成更多高質(zhì)量的研究成果。