序：拓展中國國家治理現(xiàn)代化的新路

黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個主題，回答了“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，形成一系列重大理論判斷和重要制度安排，打開了中國國家治理現(xiàn)代化的理論視野，開出了一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的新路，明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來走向，是新時代中國國家治理現(xiàn)代化的理論導言和行動綱領，在中華民族偉大復興的歷史進程中具有里程碑意義。

治理與人類社會同樣古老，也與人類社會同樣現(xiàn)代。治理文明作為政治文明之主干，是人類社會發(fā)展進步的重要標志，也是衡量國家社會發(fā)展進步的重要尺度。新時代的中國既是歷史長河里的中國，也是當今世界大變局下之中國，中國“快速發(fā)展”與“長期穩(wěn)定”的“雙奇跡”，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個命題呈現(xiàn)在世人面前。毫無疑問，解讀“中國之治”是破解“中國之謎”的一把鑰匙。新中國成立70 年來，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義世界觀和方法論，把人類社會治理文明的先進經(jīng)驗與中國實際相結合，走出了一條具有中國特色的社會主義國家治理現(xiàn)代化新路。這條治理新路以制度體系建設為基礎，以治理能力建設為根本，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持治理體系、治理能力、治理績效有機統(tǒng)一，堅持繼承本來、吸收外來、面向未來有機統(tǒng)一，具有鮮明的民族性、時代性、人民性和科學性。

中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路不是從天上掉下來的，也不是一朝一夕形成的，而是中國社會新陳代謝的歷史邏輯與實踐邏輯的產(chǎn)物。理解中國治理文明與治理現(xiàn)代化之路，要有古今中西的“雙重視野”，從中華文明5000 年、中國國家治理文明3000 年、鴉片戰(zhàn)爭以來170 多年、新中國成立70 年、改革開放40 多年的歷史長時段來觀察。自秦置郡立縣、一統(tǒng)六國以來，中國國家治理在治亂興衰的周期律中緩慢發(fā)展，盡管歷朝歷代在國家治理上各有不同，但基本治理結構陳陳相因，從未中斷，正所謂“祖龍魂死秦猶在”，“百代都行秦政法”。毫無疑問，認識今天的中國治理文明，要立足中華文明的傳統(tǒng)，特別是秦漢以來兩千多年在國家治理上形成的獨特經(jīng)驗和智慧，比如大一統(tǒng)與多樣性、家國一體、德法并治、察舉科舉、選賢任能、內(nèi)圣外王、“修身齊家治國平天下”、“天下為公”、“協(xié)和萬邦”，等等。1840 年鴉片戰(zhàn)爭后，中國傳統(tǒng)國家治理體系受到前所未有之挑戰(zhàn)，國家主權和治權淪喪，民生凋敝，戰(zhàn)亂頻仍，正所謂“三千年未有之大變局”，但中華民族沒有就此沉淪，而是奮起反抗，經(jīng)過幾代人特別是新中國成立70 年、改革開放40 多年來接續(xù)奮斗，我們國家的治理體系發(fā)生了歷史性變革，走出一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路。把這條新路放在中西視野下認識，就是中西政治文明的對話，這個真正的對話是從近代鴉片戰(zhàn)爭后開始的。從古希臘的城邦民主，到近代人民主權、代議制、分權制衡、法治傳統(tǒng)、政黨政治等西方國家的治理文明體系，從社會主義500 年的理論構想到蘇聯(lián)社會主義國家治理的經(jīng)驗得失，都成為中國人探尋國家治理現(xiàn)代化的參照，與近代170 年來，特別是新中國成立以來中國社會治理探索是密切交叉的，對話互鑒的。認識和研究今日中國之國家治理，有了這兩個視野，就能更清晰地看到中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史的必然邏輯。

中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路，是中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設和改革開放的偉大實踐中走出來的。中國共產(chǎn)黨的成立，中華人民共和國的成立，社會主義基本制度的建立，為中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎，在這個基礎上，中國的國家治理完成了“雙重超越”，形成了具有顯著優(yōu)勢的治理體系。一個是超越了傳統(tǒng)中國的治理體系。傳統(tǒng)中國是皇權治理體系，天高皇帝遠，皇權不下縣，縣以下是鄉(xiāng)村自治，社會的組織性很弱。所以，到了近代，在西方的堅船利炮下，治理體系很快土崩瓦解，看上去是人口眾多地域遼闊的大國，實際上是原子化的分散體，面對西方列強入侵，毫無招架之力。中國共產(chǎn)黨成立特別是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨通過組織化創(chuàng)造性地完成了中國社會最深刻的變革，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)治理體系的革命性超越。另一個是超越西方治理窠臼。近代以來，西方國家制度和治理模式在中國粉墨登場，但都以失敗告終。歷史雄辯地證明，只有社會主義才能救中國，只有堅持完善中國特色社會主義制度，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。30 年前，柏林墻倒塌后，美國政治學者福山作出“歷史終結”的預言，當時西方輿論普遍認為西方國家會迎來一個“黃金時代”，但實際上“黃金時代”不僅沒有到來，相反迎來的是戰(zhàn)亂沖突、社會動蕩、經(jīng)濟衰退、難民危機、民主破產(chǎn)等亂局。與此同時，出現(xiàn)了中國發(fā)展的“黃金時代”和“中國之治”奇跡，這就是習近平總書記講的百年未有之大變局，中國在治國理政的實踐中成功實現(xiàn)對自我和西方的“雙重超越”，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長和社會的長期穩(wěn)定，也正是這種“雙重超越”，實現(xiàn)了國家治理的“兩個轉化”，一個是傳統(tǒng)治理文明的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，一個是外來治理文明的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，由此而成就的發(fā)展“奇跡”和治理“奇跡”，成為21 世紀國家治理文明的典范。

中國國家治理體系現(xiàn)代化大廈的框架結構已基本成型，在這個治理大廈中，政黨治理體系，即黨的領導體系，人民當家作主體系，依法治國體系，政府治理體系以及經(jīng)濟、文化、城鄉(xiāng)、社會、生態(tài)、軍隊、特別行政區(qū)、邊疆、外務等方面的治理制度，構成大廈的“四梁八柱”。堅持走中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路，需要正確處理黨與國家、黨與社會、黨與人民的關系，中央與地方的關系，中國與世界的關系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，創(chuàng)造超強政黨、超大國家、超大社會、超長歷史、超大人口、超速發(fā)展、超常穩(wěn)定的治理景觀，把改革發(fā)展穩(wěn)定的邏輯貫穿于中國治理體系、治理能力現(xiàn)代化的全進程各領域，不斷為這座治理大廈添磚加瓦。

劉世軍

2020 年3 月