PPP（Public-Private Partnership，政府與社會資本合作）模式是籌集公共項目建設(shè)資金的融資模式，也是公共產(chǎn)品的一種供給方式，是伴隨著公共項目需求的多元化而產(chǎn)生的私人部門和公共部門的合作。PPP被認為是能夠?qū)崿F(xiàn)風險共擔、利益共享、社會共贏的融資與管理模式，具有節(jié)約交易成本、改善社會福利、提升公共服務供給效率等優(yōu)點。以1984年“建設(shè)一運營一移交”（Build-Operate-Transfer，BOT）方式建設(shè)的深圳沙頭角B電廠為標志，中國就開始了基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的實踐嘗試，至今已有30多年的歷史。
　　PPP事業(yè)的快速發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟增長起到了一定的推動作用，但地方政府泛化濫用PPP、借PPP變相融資等問題也隨之產(chǎn)生。相應地，地方債務風險防控也超過財政融資成為政府近年來關(guān)注的重點。隨著財辦金[2017]92號文件的出臺，大量PPP項目停滯或清退，PPP熱度隨之逐漸下降，投資漸趨理性。目前，全球經(jīng)濟形勢仍不明朗，中美貿(mào)易摩擦、金融市場去杠桿導致流動性趨緊等因素影響明顯，地方政府債務壓力并未減輕。因此，在當前特殊經(jīng)濟背景下對中國30多年的PPP發(fā)展歷程進行梳理、對地方政府參與行為進行描述與歸納、對地區(qū)差異進行總結(jié)與分析、對國外其他中低收入國家應用狀況進行對比研究，具有較強的理論價值和實踐意義。