序

努力為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)作貢獻(xiàn)

2019年是新中國(guó)成立70周年。70年來(lái)，我國(guó)逐步從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生著根本性的變革，現(xiàn)代社會(huì)治理制度和社會(huì)治理體系初步建立。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代社會(huì)治理制度和社會(huì)治理體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平，有利于促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)形成和信用社會(huì)建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。早在2002年黨的十六大報(bào)告中就提出：“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系�！�2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，開(kāi)啟了社會(huì)信用體系建設(shè)的新階段，引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)信用體系得以前所未有的發(fā)展，社會(huì)信用體系建設(shè)步入快車道并取得了顯著成效。國(guó)家社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施，地方信用立法工作獲得重大進(jìn)展，各級(jí)信用信息共享平臺(tái)不斷完善，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效逐漸顯現(xiàn)。2019年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，有力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，各部門、各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域越來(lái)越多的工作者投入到社會(huì)信用建設(shè)的大潮中。社會(huì)各界迫切需要一部能快速、準(zhǔn)確、有效地掌握社會(huì)信用體系建設(shè)成效及趨勢(shì)的讀物，以利于政策制定、咨詢服務(wù)、科學(xué)研究和教學(xué)等工作。目前國(guó)內(nèi)雖然有一些社會(huì)信用建設(shè)的書籍，但多聚焦在某一個(gè)或某幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，還缺乏從整體上涵蓋社會(huì)信用體系建設(shè)各方面的書籍。廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱國(guó)信研究院）編著的信用藍(lán)皮書《社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2019）》，集知識(shí)性、研究性與實(shí)操性為一體，是一部能給人們帶來(lái)思考和啟發(fā)的出版物。藍(lán)皮書以總體篇、平臺(tái)篇、城市篇、專題篇四個(gè)篇章，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及2019年各項(xiàng)工作取得的創(chuàng)新性成果，集中反映了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)，分析了當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題，從學(xué)術(shù)角度和實(shí)用方面為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有價(jià)值的思考與建議。

廈門國(guó)信研究院是集“產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”為一體的核心應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，在國(guó)家公共信用信息中心和廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)直接指導(dǎo)下，聚焦信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，敢為天下先，勇于探索，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓前進(jìn)，在服務(wù)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)、推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、建設(shè)信用高端智庫(kù)等方面做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，雖然建院時(shí)間不長(zhǎng)，但開(kāi)局良好。本書是國(guó)信研究院組織編撰出版的第一本信用藍(lán)皮書，從平臺(tái)構(gòu)建、城市信用、專題分析等多方面匯集了理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，這里凝聚了國(guó)內(nèi)信用領(lǐng)域眾多專家和實(shí)務(wù)工作者的心血和智慧。盡管此書中還存在一些有待深入探討的方面，但總體來(lái)說(shuō)這是一部理論和實(shí)踐密切結(jié)合、知識(shí)性和實(shí)用性兼具的研究社會(huì)信用體系的重要讀物，能為廣大干部群眾特別是信用工作者提供重要參考。我作為國(guó)信研究院專家委員會(huì)主任，對(duì)本書的出版感到欣慰。

中國(guó)社會(huì)信用體系已進(jìn)入全面建設(shè)的時(shí)期，必將隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)而快速發(fā)展，社會(huì)信用建設(shè)大有可為，前景不可限量。我相信，國(guó)信研究院還會(huì)再接再厲，奮發(fā)進(jìn)取，取得更多的學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果，為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在信用藍(lán)皮書《社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2019）》即將問(wèn)世之際，應(yīng)約寫了以上這些文字。是為序。

魏禮群

前言

信用是獲得信任的資本，良好的社會(huì)信用關(guān)系是全社會(huì)的資本與財(cái)富。信用社會(huì)的創(chuàng)建離不開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)治理的重要一環(huán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的創(chuàng)新性制度安排，在法律和道德之間有著很大發(fā)揮空間，無(wú)論在道德層面還是經(jīng)濟(jì)層面，信用建設(shè)都越來(lái)越受到各級(jí)政府、各行各業(yè)人們的重視。

2018年11月，廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院掛牌成立，應(yīng)國(guó)家公共信用信息中心邀請(qǐng)，我有幸受聘成為國(guó)信研究院的名譽(yù)院長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)的座談會(huì)上，我談到國(guó)信研究院要在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)生影響，應(yīng)該聯(lián)合國(guó)內(nèi)的信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域所有科研力量和有實(shí)力的業(yè)界企業(yè)，同時(shí)還要聯(lián)合國(guó)際方面的資源，快速做大做強(qiáng)。一年下來(lái)，我很高興地看到國(guó)信研究院以建設(shè)國(guó)家級(jí)信用高端智庫(kù)為目標(biāo)，聯(lián)合許多國(guó)內(nèi)信用方面的專家，在信用界不斷發(fā)聲，做出了一些成績(jī)。

信用藍(lán)皮書《社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2019）》是國(guó)信研究院成立一周年的重要成果之一。本書共分為四篇：一是總體篇，簡(jiǎn)要總結(jié)了截至2019年社會(huì)信用體系建設(shè)的主要成效，包括信用立法、信用信息平臺(tái)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、城市信用監(jiān)測(cè)及個(gè)人信用建設(shè)，探討了目前的主要困境和未來(lái)的整體發(fā)展方向。二是平臺(tái)篇，主要從信用信息歸集、共享、應(yīng)用及其標(biāo)準(zhǔn)化的角度，介紹了全國(guó)性、地方性、行業(yè)性信用平臺(tái)建設(shè)情況。三是城市篇，以城市信用建設(shè)為主線，概括了全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)、信用競(jìng)賽評(píng)比、信用示范城市創(chuàng)建及多個(gè)典型城市信用建設(shè)的創(chuàng)新做法。四是專題篇，針對(duì)信用立法、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、信用修復(fù)、信用信息安全、行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)信用建設(shè)、個(gè)人信用建設(shè)、信用基金會(huì)等多個(gè)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)熱點(diǎn)，客觀展現(xiàn)了當(dāng)前的建設(shè)情況并提出下一步建設(shè)建議。

本書在構(gòu)思編寫之初即希望能為讀者展現(xiàn)出一幅完整、全面的社會(huì)信用體系建設(shè)畫卷，因此在當(dāng)前四個(gè)篇章的基礎(chǔ)上，還包含行業(yè)篇、市場(chǎng)篇、區(qū)域篇和國(guó)際篇，這四個(gè)篇章系統(tǒng)總結(jié)了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、人才、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、兩岸信用、“一帶一路”乃至國(guó)際信用評(píng)級(jí)建設(shè)發(fā)展情況，但在實(shí)際出版時(shí)，考慮到體量過(guò)大等原因，為提高可讀性，將此四個(gè)篇章規(guī)劃至2020年初出版，作為對(duì)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總結(jié)。本書組織編寫的時(shí)間較為倉(cāng)促，內(nèi)容也有不盡完善和有待進(jìn)一步探討之處，但相信兩本信用藍(lán)皮書都能為信用工作者們帶來(lái)一些思考和啟發(fā)。

信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而不斷發(fā)展，在信息技術(shù)日新月異蓬勃發(fā)展的今天，社會(huì)信用體系建設(shè)也迎來(lái)了嶄新的春天，信用建設(shè)之路淵遠(yuǎn)而流長(zhǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授

信用管理研究中心主任

吳晶妹