前 言
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。上述戰(zhàn)略部署凸顯了新時(shí)代我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用，為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的發(fā)展指明了方向。2015年3月，為落實(shí)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《9號(hào)文件》”），成為新一輪電力體制改革的綱領(lǐng)性文件，拉開(kāi)了進(jìn)一步深化電力體制改革的序幕。增量配電業(yè)務(wù)改革是《9號(hào)文件》明確提出的改革任務(wù)之一，其目的是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率。
2019年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）明確了含國(guó)家電網(wǎng)有限公司在內(nèi)的10家企業(yè)為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，入選的企業(yè)將在未來(lái)3年左右的時(shí)間，有針對(duì)性地鋪開(kāi)包括混合所有制改革在內(nèi)的多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的有效途徑。隨著國(guó)家電網(wǎng)有限公司全力打造“能源互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義日益凸顯。
截至2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”）、國(guó)家能源局已批復(fù)增量配電4批試點(diǎn)共404個(gè)項(xiàng)目，其中，第一批106個(gè)，第二批89個(gè)，第三批97個(gè)，第三批增補(bǔ)28個(gè)，第四批84個(gè)；國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)328個(gè)，中國(guó)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)62個(gè)，蒙東電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)14個(gè)。當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)有限公司正在探索以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，發(fā)揮省公司、地市（縣）公司增量配電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體責(zé)任，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
增量配電業(yè)務(wù)改革以來(lái)，一系列法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，一系列改革舉措相繼落地。改革從頂層設(shè)計(jì)政策出臺(tái)到配套文件落地，再到局部試點(diǎn)先行，改革進(jìn)程和推進(jìn)速度超出預(yù)期。國(guó)家電網(wǎng)有限公司作為中央直屬企業(yè)，是電力體制運(yùn)行中的輸電、配電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策，推動(dòng)增量配電混合所有制改革的重大使命。但是，從宏觀層面的電力體制改革的背景分析，如何圍繞國(guó)家電網(wǎng)有限公司的三大戰(zhàn)略任務(wù)，完成電力體制改革工作，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地；如何圍繞打造“能源互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)建世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略核心并充分考慮我國(guó)能源革命及電力體制改革的戰(zhàn)略環(huán)境，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和國(guó)家電力體制改革；如何通過(guò)混合所有制改革，推動(dòng)電力體制改革，探索電力市場(chǎng)新模式，提高電力資源配置效率等，有待進(jìn)一步深入研究。從微觀層面的混合制公司組建與運(yùn)行來(lái)看，現(xiàn)階段是電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電網(wǎng)企業(yè)如何搶抓混合所有制改革機(jī)遇，做好國(guó)家電網(wǎng)有限公司增量配電項(xiàng)目混合所有制企業(yè)組建工作，健全公司體制，提升組織效率，完善激勵(lì)機(jī)制，探索混合所有制公司組建模式，為增量配電項(xiàng)目改革落地起到支撐和保障作用，也是有待解決的問(wèn)題。
為積極探索增量配電混合所有制改革的政策、路徑與方法，國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司開(kāi)展了“增量配電混合所有制改革政策研究與公司組建”的課題研究，本書是課題研究的成果之一。
全書共分9章，由胡峰任主任的專家委員會(huì)指導(dǎo)把關(guān)，李曉、張立剛、吳慈生負(fù)責(zé)整體思路設(shè)計(jì)和框架內(nèi)容體系，吳慈生、張立剛主持課題研究。本書內(nèi)容撰寫分工為，前言：吳慈生、張立剛、曹建��；第1章：張立剛、曹建巍、李力；第2章：李曉、張立剛、曹建��；第3章：吳慈生、李曉、曹建��；第4章：張立剛、劉莉、李志政；第5章：吳慈生、張立剛、曹建巍、陳昊宇；第6章：曹建巍、張立剛、何文濤；第7章：曹建巍、吳慈生、胡正；第8章：吳慈生、苗根地、趙旭陽(yáng)；第9章：張立剛、李亞坤、李曉；后記：李曉、吳慈生。曹建巍在課題研究報(bào)告總結(jié)與書稿整理中承擔(dān)了大量工作，全書最后由張立剛、吳慈生修改定稿。課題組全體成員協(xié)同配合，對(duì)書稿大綱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、案例等多次進(jìn)行研討，對(duì)本書的完成做出了積極貢獻(xiàn)。
課題研究過(guò)程中，國(guó)家電網(wǎng)有限公司人力資源部陳春武，安徽大學(xué)吳成頌教授，合肥工業(yè)大學(xué)梁昌勇教授、倪志偉教授、李興國(guó)教授，安徽電力交易中心有限公司董晨景，國(guó)網(wǎng)安徽經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院陳煜，國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司蒯圣宇等專家學(xué)者為項(xiàng)目開(kāi)題、中期評(píng)審和結(jié)題提出了許多寶貴意見(jiàn)；國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司王國(guó)亮、趙鋒提供了豐富的文件資料；國(guó)網(wǎng)宣城供電公司胡小青，國(guó)網(wǎng)六安供電公司曹海傳，國(guó)網(wǎng)蚌埠供電公司蘇家兵，安徽眾益售電有限公司殷慶、孫芝榮、李亞坤，寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司林昌平，寧國(guó)市永祥電力工程技術(shù)有限公司艾關(guān)詳在增量配電改革案例研究和實(shí)地調(diào)研中提供了大力支持，提出了很多寶貴意見(jiàn)。本書還參考了大量政府文件、電網(wǎng)企業(yè)資料以及專家學(xué)者的文獻(xiàn)成果，難以一一列出，這些改革的思想和成果是本書的基石，在此一并向他們表示衷心感謝。
本書的出版對(duì)于從事增量配電改革政策與公司組建的研究人員、實(shí)踐人員具有一定的參考價(jià)值。由于研究課題的前沿性和復(fù)雜性，作者的水平有限，書中的部分內(nèi)容還有待進(jìn)一步探索和完善，存在的紕漏和不當(dāng)之處，懇請(qǐng)廣大讀者特別是同行們提出批評(píng)和指正意見(jiàn)。

編 者
2019年12月