學前教育作為終身教育的開端，對人的一生發(fā)展起到重要的奠基作用。學前教育愈來愈受到世界各國的廣泛重視，其推進措施和管理方式亦成為一個備受關(guān)注的領(lǐng)域。不言而喻，法律由于其規(guī)范性、強制性和權(quán)威性的特點，是國家機器中最有利的制度推行工具。

學前教育在我國經(jīng)歷了一個較為曲折的發(fā)展過程，從最初完全福利性質(zhì)的“公辦園”，伴隨經(jīng)濟體制改革由市場力量介入，到如今逐漸形成多元供給的格局。近年來，一些收費高昂的“高檔”民辦幼兒園隨之出現(xiàn)，與此同時，惡性虐童事件不斷引爆媒體，學前教育被推向輿論的風口浪尖。個案背后的偶然性折射出問題的必然性，學前教育在我國缺乏可持續(xù)發(fā)展的科學定位，制度依托缺失的市場力量的盲目擴張造成學前教育公益性的損害，入園難、入園貴、優(yōu)質(zhì)學前教育資源缺乏、監(jiān)管不到位等一系列問題使得學前教育成為影響民生的問題領(lǐng)域，再次凸顯國家學前教育立法的迫切性。

《中華人民共和國教育法》（1995年）作為我國教育領(lǐng)域的基本法于2015年大規(guī)模修訂之后，增加了針對學前教育的專項內(nèi)容，為學前教育立法的出臺提供了法律依據(jù)。2003年，“學前教育立法”被列入第十屆全國人大委員會的立法調(diào)研計劃。2006年，全國人大正式委托教育部研究、起草“學前教育法案”。國家層面專項立法遲遲難以出臺，主要源于學前教育發(fā)展定位不清、政府與市場的角色關(guān)系定位不明，同時也有學前教育立法研究的欠缺、教育法律體系內(nèi)部一些固有問題等等，立法的滯后無疑又阻礙了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

學前教育是“人之初”的教育，作為終身教育的開端要為個體的終身發(fā)展服務(wù)�；貧w學前教育的生命本質(zhì)，摒棄割裂看待學前教育或?qū)⑵渥鳛樾�學階段預(yù)科的觀念，學齡前兒童的學習權(quán)需得到充分保障。學前教育屬于國家政府責任，學前教育的公共性本質(zhì)毋庸置疑。市場機制的引入，教育投入方式的變化不會改變學前教育的公益性本質(zhì)，但失控的逐利性會對教育的公益性造成巨大損害。社會力量的介入意在為學前教育的永續(xù)發(fā)展提供動力，不是政府負擔的簡單轉(zhuǎn)嫁，而是對現(xiàn)代政府監(jiān)管能力的一大考驗。在多元供給模式下，努力為學齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育成為重要的政府職責內(nèi)容。

國際社會針對學前教育已有成功立法經(jīng)驗，積極關(guān)注已有成熟經(jīng)驗國家的立法演進及目前的法律文本，探討已有成果中的利弊得失吸取有益經(jīng)驗。但借鑒發(fā)達國家學前教育的立法經(jīng)驗不能僅僅進行簡單的“法律移植”，充分研究我們的教育實際和立法傳統(tǒng)才能構(gòu)建一部適合我國學前教育發(fā)展的“良法”。

為了將學前教育立法從法律構(gòu)想推進到立法實踐層面，國家《學前教育法》的立法取向、立法思想、立法原則，以及制度依托等都是亟待明晰的關(guān)鍵問題，也是目前國內(nèi)教育立法研究的薄弱環(huán)節(jié)。本研究將對以上幾個問題進行重點闡釋，意在從法理層面和操作角度為我國學前教育立法提供可資參考的建議。

《學前教育法》的落地將使我國的教育法律體系增加一部單行法，這部法律在現(xiàn)有法律體系中將處于何種地位，如何與現(xiàn)有法律體系進行協(xié)調(diào)。本研究的最后一部分將對《學前教育法》與目前現(xiàn)有的法律制度的關(guān)系做出闡釋。這一探討著眼于學前教育法律體系的完善，以及與現(xiàn)有教育法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，同時也為日后《學前教育法》的順利推行厘清思路。