本書是一部關(guān)于清代監(jiān)察制度的斷代史,作者以《欽定臺規(guī)》《清實錄》及清代筆記和野史為主要材料,以時代為線索,以監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的指導思想、監(jiān)察官員的人事制度和一些涉及監(jiān)察官員的重要案件為框架,穿插清代監(jiān)察制度的重要變革,對清代近三百年的監(jiān)察制度之形態(tài)與沿革進行了整體性的梳理。以期為我國當前的監(jiān)察體制改革提供歷史經(jīng)驗與教訓。
監(jiān)察權(quán)是中國歷史上十分特殊的一種權(quán)力體系,監(jiān)察權(quán)的設(shè)立,是為了皇帝得以對官僚系統(tǒng)進行監(jiān)督考課,誕生于官僚形成共同體并獨立于皇權(quán),皇權(quán)不得不采用某種制度化手段對這一共同體進行控制這樣一個背景之下,象征著官僚制度的成熟。中國歷史上皇權(quán)與相權(quán)的斗爭貫穿始終,而斗爭的前線戰(zhàn)場,正是監(jiān)察制度。甚至當?shù)壑聘矞绾螅䴔?quán)由帝王轉(zhuǎn)向抽象的人民所持有后,監(jiān)察制度也一直被賦予格外受重視的地位,例如民國仿照美國三權(quán)分立設(shè)計了五權(quán)分立的體系,其中正是把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)單列,而在2018年修憲中,監(jiān)察權(quán)也從行政權(quán)中獨立出來,這些都體現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)在中國政治文化中的特殊地位。
本書是針對清代制度史、法律史感興趣的普通讀者所撰寫的一部知識普及性著作,其時間跨度長、涵蓋主題廣,有助于目標讀者形成對清代監(jiān)察制度的整全性認知。同時,作為去年出版的《古代監(jiān)察史》的姊妹篇,本書作者著力深入一個朝代,在專業(yè)程度上與之前的作品相比有較大突破。是一部兼具學術(shù)性和故事性,專業(yè)性與可讀性的著作。
劉社建 上海社會科學院研究員。1996年6月至2001年7月先后在國家人事部工資福利司、國務(wù)院稽察特派員總署辦公室等單位工作。
代前言 古代監(jiān)察制度的沿革與啟示
第一節(jié) 古代監(jiān)察制度歷史沿革概況
一、古代監(jiān)察制度的探索階段
二、古代監(jiān)察制度的成熟階段
三、古代監(jiān)察制度的發(fā)展階段
四、古代監(jiān)察制度的巔峰階段
第二節(jié) 古代監(jiān)察制度的簡要評價與主要不足
一、古代監(jiān)察制度的簡要評價
二、古代監(jiān)察制度存在的主要不足
第一章 清代概況
第一節(jié) 政治體制概況
一、定都北京前政治概況
二、定都北京后政治概況
三、文官選拔
四、職官考課
五、職官俸祿
六、地方管理體制
七、清末政治體制改革概況
第二節(jié) 監(jiān)察概況
一、都察院
二、六科給事中
三、監(jiān)察御史
四、其他機構(gòu)
五、地方監(jiān)察制度
第二章 順治監(jiān)察概況
第一節(jié) 皇太極時期監(jiān)察概況
第二節(jié) 順治時期監(jiān)察制度概況
一、順治帝極為重視發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)作用
二、都察院職能
三、六科給事中
四、十五道監(jiān)察御史
五、巡城御史
六、監(jiān)察官員相見禮節(jié)
第三節(jié) 監(jiān)察官員選拔與處分
一、科道選拔
二、科道升轉(zhuǎn)
三、科道處分
第四節(jié) 巡按存廢
一、巡按概況
二、巡按歷程
三、巡按規(guī)定
四、巡按存廢
第五節(jié) 大案要案
一、陳名夏案
二、劉宗正案
三、其他大案
第三章 康熙監(jiān)察概況
第一節(jié) 康熙政治概況
一、概況
二、加強權(quán)力舉措
三、反腐態(tài)度轉(zhuǎn)變
第二節(jié) 科道規(guī)定
一、諭令
二、監(jiān)察規(guī)定
三、風聞言事
第三節(jié) 制度變革及科道選拔
一、有關(guān)規(guī)定
二、科道選拔
三、科道升轉(zhuǎn)
第四節(jié) 大案要案
一、張汧案
二、郭琇與黨爭
三、許三禮彈劾徐乾學
四、誤盡功名到白頭
第四章 雍正監(jiān)察概況
第一節(jié) 治政舉措
一、打擊貪腐
二、設(shè)立軍機處
三、完善密折制度
第二節(jié) 科道規(guī)定
一、雍正帝對科道官員的要求
二、有關(guān)規(guī)定
三、新增制度
四、科道選拔升遷
第三節(jié) 科道合一
一、給事中
二、科道合一進程
三、科道合一原因
第四節(jié) 謝濟世案
一、概況
二、余波
第五章 乾隆監(jiān)察概況
第一節(jié) 相關(guān)制度
一、軍機處
二、廢止奏本
三、科舉考試概況
第二節(jié) 科道制度定型
一、科道人數(shù)及品級
二、監(jiān)察御史職責
第三節(jié) 制度改進
一、監(jiān)察訓示
二、科道選拔與激勵
三、稽察會試
四、監(jiān)督職責
五、巡視臺灣
第四節(jié) 大案要案
一、概況
二、甘肅冒賑案
三、山東庫銀案
四、其他大案
第六章 嘉慶監(jiān)察概況
第一節(jié) 嘉慶朝概況
一、誅和珅
二、嘉慶對監(jiān)察態(tài)度
第二節(jié) 科道概況
一、嘉慶訓諭
二、科道選拔
三、科道升遷
四、科道處分
五、其他規(guī)定
第三節(jié) 科道與大案
一、廣興案
二、洪亮吉案
三、李毓昌案
第七章 道光監(jiān)察概況
第一節(jié) 道光時期概況
一、轉(zhuǎn)折之世
二、監(jiān)察概況
第二節(jié) 道光訓諭
一、從放開言路到控制言路
二、道光訓諭
三、科道規(guī)定
四、科道獎懲
五、其他規(guī)定
第三節(jié) 科道官員與重要事項
一、科道官員與稽察戶部銀庫
二、科道官員與鴉片戰(zhàn)爭
三、其他事項
第四節(jié) 道光要案
第八章 咸豐同治監(jiān)察概況
第一節(jié) 咸豐訓諭
第二節(jié) 科道有關(guān)規(guī)定
一、科道選拔
二、科道獎懲
三、其他規(guī)定
第三節(jié) 咸豐同治要案
一、戊午科場案
二、恭親王奕?被彈劾案
三、修園之爭
四、何桂清案
第九章 光緒宣統(tǒng)監(jiān)察概況
第一節(jié) 科道有關(guān)規(guī)定
一、科道選拔與升遷
二、科道人員處分
三、監(jiān)察官員互糾
四、考試規(guī)定
五、科道與京師大學堂
六、其他
第二節(jié) 清末動蕩中的科道官員
一、甲午戰(zhàn)爭中的科道官員
二、戊戌變法中的科道官員
三、憲政變革中的科道官員
第三節(jié) 都察院存廢之爭
一、都察院變革概況
二、都察院變革過程
三、改革后科道選拔規(guī)定
第四節(jié) 著名御史
一、清流
二、吳可讀
三、安維峻與屠仁守
四、江春霖
五、御史作用
第五節(jié) 大案要案
一、云南報銷案
二、楊乃武小白菜案
三、王樹汶案
四、蔣式瑆彈劾慶王案
五、段芝貴案
六、清末科場案
第六節(jié) 《欽定臺規(guī)》
一、《欽定臺規(guī)》概況
二、《欽定臺規(guī)》簡要內(nèi)容
三、《欽定臺規(guī)》的作用
結(jié)語
參考文獻