序 生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，事關民生福祉和“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、卓有成效的工作。黨的十八大首次確立了“美麗中國”的建設目標，并將生態(tài)文明置于“五位一體”的總體布局，對生態(tài)文明建設做出頂層設計和總體部署�！吨袊�共產黨章程（修正案）》將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，這在世界上尚屬首次；而《中華人民共和國憲法修正案》又將生態(tài)文明正式寫入國家根本法，足以體現(xiàn)其統(tǒng)領性、綱領性和指導性。黨的十九屆四中全會明確要求踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。 新中國成立70年以來，我國社會經濟取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。經濟總量已穩(wěn)居世界第二位、科技投入規(guī)模高居世界第二位、貨物貿易總量躍居世界第一位。發(fā)展奇跡的背后，是為此付出的資源和環(huán)境代價。高污染、高能耗、低效率的粗放式發(fā)展模式，正逐漸面臨著資源和環(huán)境的壓力。我國生態(tài)環(huán)境盡管局部在改善，但在總體上仍不容樂觀，生態(tài)治理能力仍顯不足，生態(tài)赤字一定程度上仍在擴大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的大力推進，給自然環(huán)境帶來了巨大壓力，森林生態(tài)功能衰退、草地退化、濕地萎縮、水土流失嚴重、水資源短缺和水污染日益加重、大氣污染加劇、生物多樣性銳減、自然災害頻繁等資源和生態(tài)環(huán)境難題，造成了生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，不僅對人民生命財產安全有著極大影響，也在很大程度上加重了資源環(huán)境的承載壓力。這與人民生活的美好需求是不相匹配的，當前中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要加快提升生態(tài)環(huán)境保護強度，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，加強生態(tài)治理，才能克服生態(tài)危機，維護生態(tài)安全。提高生態(tài)治理效率，既是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是我國特色社會主義事業(yè)建設的重要環(huán)節(jié)。其實，馬克思恩格斯很早就闡釋了人與自然的辯證關系。開展生態(tài)治理工作，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的必然途徑。國際上生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模治理可以追溯到20世紀60年代，隨著世界范圍內的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴重，環(huán)境問題和環(huán)境保護逐漸被國際社會關注。我國生態(tài)治理起步晚、效率低，因此，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質量、切實滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往是當下政府及學界共同關注的話題。提高生態(tài)治理效率，就是要在深刻理解、認同和尊重自然規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌社會經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然、社會的和諧共處。由于生態(tài)治理是一項涉及生產方式、生活方式的系統(tǒng)工程，需要以生命共同體理念為基礎，堅持以人民為中心的生態(tài)治理價值取向，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，加強黨對生態(tài)治理的領導，通過不斷健全完善生態(tài)治理體制機制，多措并舉、多方共治，為生態(tài)文明保護提供系統(tǒng)性、整體性、全局性的戰(zhàn)略保障。 基于上述思考，本書主編力邀國內生態(tài)環(huán)境領域的專家、學者，就我國生態(tài)治理問題進行了深入探討和全面分析，撰寫《中國生態(tài)治理發(fā)展報告》，為闡述我國生態(tài)環(huán)境治理提供必要的理論支撐，對于堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然的和諧共生，有著極其重要的意義。這一系統(tǒng)闡述我國生態(tài)建設與環(huán)境治理的第一本皮書的出版，必將推動我國生態(tài)治理研究工作的進一步開展，助力綠色發(fā)展的實踐。 中國社會科學院學部委員 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華 2019年11月12日