前　　言 關(guān)成華 工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束近千年的長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，步入快速發(fā)展的全新階段。人口總量作為“馬爾薩斯陷阱”時(shí)代最重要的經(jīng)濟(jì)表征已經(jīng)遠(yuǎn)不足以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，國民收入賬戶體系以及國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product, GDP）相應(yīng)誕生，并迅速成為全球經(jīng)濟(jì)核算的通行指標(biāo)。但在GDP指標(biāo)創(chuàng)設(shè)之初，GDP的局限性就已經(jīng)顯現(xiàn)，西蒙·史密斯·庫茲涅茨在1934年首次向美國國會(huì)提交國民收入賬戶報(bào)告時(shí)曾這樣表示：“一個(gè)國家的福利如何，幾乎無法從國民收入的數(shù)量來判斷。”究其原因，GDP核算關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴而生的環(huán)境污染和貧富差距等問題都不在GDP核算的范疇內(nèi)。如果任由上述問題持續(xù)惡化，最終會(huì)反噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更會(huì)傷及提升社會(huì)福利這一經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，理想的情形是從社會(huì)福利的角度著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人阿瑟·塞西爾·庇古早在20世紀(jì)20年代就開始這方面的嘗試，但受制于缺乏成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)測(cè)度體系等因素，前期相關(guān)量化工作的推進(jìn)非常緩慢。20世紀(jì)90年代至今，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)同：1992年，聯(lián)合國發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》正式提出全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行量化測(cè)度的重要性；2012年，聯(lián)合國“里約+20”峰會(huì)再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)新的、可衡量的和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的重要性；2015年9月，聯(lián)合國成員國在峰會(huì)上正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs），即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容與環(huán)境可持續(xù)性的統(tǒng)一，肯定了人類社會(huì)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。 SDGs指出人類行為對(duì)地球系統(tǒng)可能造成根本性的影響，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)人類為“永續(xù)保留享受美好生活的機(jī)會(huì)”共同努力的重要性。強(qiáng)調(diào)以消除貧困、消除饑餓、確保優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)性別平等、確保食品和水資源安全、改善人類健康、遏制生物多樣性喪失等為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新改革，把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為一個(gè)非常重要的、新的創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略方向來對(duì)待，同時(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展，保證生態(tài)和生產(chǎn)的可持續(xù)性。我們應(yīng)意識(shí)到實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)與思考我們?cè)撊绾尾扇⌒袆?dòng)是同等重要的，治理創(chuàng)新便源于此。此外，統(tǒng)計(jì)量化和分析評(píng)估是社會(huì)治理的重要手段，任何由目標(biāo)與子目標(biāo)構(gòu)成的治理系統(tǒng)，其基礎(chǔ)都應(yīng)該是量化工作。任何特定目標(biāo)均可通過多種方式量化，而實(shí)施方式、利益主體、量化體系發(fā)展、指標(biāo)選取的方式將對(duì)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。量化體系的成功與否取決于次國家級(jí)參與者形成的分散網(wǎng)絡(luò)是否愿意且能夠收集并報(bào)告數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成可對(duì)比、可量化的指標(biāo)。力求做到這些，正是本書的價(jià)值所在，本書還旨在提升全球指標(biāo)選擇過程的參與度和透明度，促進(jìn)中國融入國際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 在圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)福利提升創(chuàng)設(shè)的指標(biāo)體系中，真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（Genuine Progress Indicator，GPI）是學(xué)界傳播度最廣和認(rèn)可度最高的一個(gè)。該指標(biāo)是由克利福德·科布、泰德·哈斯特德和喬納森·羅于1995年在原有的經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度（Measure of Economic Welfare, MEW）和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（The Index of Sustainable Economic Welfare，ISEW）的基礎(chǔ)上提出的。GPI涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面，用20余個(gè)子指標(biāo)來測(cè)度市場(chǎng)和非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過全面核算其對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)和損失來彌補(bǔ)GDP在測(cè)算可持續(xù)性和社會(huì)福利方面的不足。比如，核算了當(dāng)期投資的“未來收益”或“未來服務(wù)價(jià)值”（如教育支出和耐用品的消費(fèi)等），核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響（如水污染、空氣污染成本和犯罪成本等），核算了提高人類福祉但未在市場(chǎng)上定價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如家務(wù)勞動(dòng)和志愿者服務(wù)等）。 中國自改革開放40年以來，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，GDP總量已經(jīng)躍居全球第二，人均GDP也將在2019年邁過1萬美元大關(guān)。以GDP為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制在其中扮演了非常重要的角色，但由此衍生的生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也不容忽視。步入新時(shí)代，隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，弱化GDP增速目標(biāo)和淡化GDP考核成為必然的選擇。圍繞高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系作為現(xiàn)代政府治理體系的重要理論基礎(chǔ)被賦予了更加重要的時(shí)代意義。GPI較好地契合了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，但目前國內(nèi)相關(guān)的研究較為稀缺，且主要基于可得的宏觀數(shù)據(jù)來進(jìn)行測(cè)算。 為了彌補(bǔ)中國GPI測(cè)算中微觀數(shù)據(jù)不足的短板，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院成立中國真實(shí)進(jìn)步微觀調(diào)查與研究中心，有針對(duì)性地開展“中國真實(shí)進(jìn)步微觀調(diào)查”（China Genuine Progress indicator Survey, CGPiS）這一全國性的大型綜合調(diào)查項(xiàng)目，為測(cè)算中國和分省級(jí)的真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)提供更為扎實(shí)的微觀數(shù)據(jù)支持。中心在2016年、2017年和2019年三次開展全國性綜合社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，完善測(cè)算方法，長(zhǎng)期推進(jìn)相關(guān)調(diào)查研究工作�；�于調(diào)查所得數(shù)據(jù)，中心建立了“中國真實(shí)進(jìn)步數(shù)據(jù)庫”，開展相關(guān)研究工作，構(gòu)建中國真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)體系與測(cè)算框架，為更加全面、準(zhǔn)確地反映我國可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平提供扎實(shí)的研究成果，同時(shí)在志愿者服務(wù)價(jià)值、家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值和收入不平等的社會(huì)成本等學(xué)界和社會(huì)關(guān)注的問題上進(jìn)行深入的研究和探索。這些都將成為政策制定的理論依據(jù)，促進(jìn)從全球到區(qū)域、國家和地方各級(jí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 本報(bào)告首次基于具有全國和省級(jí)代表性的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)全國和各省的GPI進(jìn)行測(cè)算，探討省級(jí)GPI之間的差別。除此之外，我們收集了全球已有對(duì)GPI測(cè)算的國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行比較分析，以明確中國（或各省）在全球可持續(xù)發(fā)展和福利水平中的定位，為探索如何提高國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)福利提供新的視角。在此基礎(chǔ)上我們還充分進(jìn)行了一系列的深入研究工作，未來我們將陸續(xù)推出《中國真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)測(cè)度報(bào)告1979～2018》《中國志愿者服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算報(bào)告2020》《中國家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)度報(bào)告2020》等報(bào)告。 謹(jǐn)在此感謝在中國真實(shí)進(jìn)步微觀調(diào)查中跋山涉水只為獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)的高校學(xué)子，感謝西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心對(duì)本研究的大力支持，感謝參與報(bào)告寫作的研究人員，包括張婕、王志敏、郭賽賽、張秋月、趙翼、田夢(mèng)杰、劉禹麟等。關(guān)成華、涂勤在初稿基礎(chǔ)上對(duì)全書進(jìn)行了補(bǔ)充修改。