前 言 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中一種重要的合作形式，對(duì)推進(jìn)相鄰兩國經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地融合，具有重要意義。它有利于相鄰兩國更好地整合邊境地區(qū)資源，促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)，將邊境經(jīng)濟(jì)藩籬轉(zhuǎn)變成新的經(jīng)濟(jì)增長極；也有利于兩國通過小范圍的磨合，了解合作過程中可能出現(xiàn)的問題，從而在制度、法律、管理模式方面進(jìn)行更深度的協(xié)同。 我國早在21世紀(jì)初，便有不少邊境城市提出構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想，部分地方政府還與鄰國地方政府開展了有效的溝通協(xié)調(diào)，共同劃出一定區(qū)域進(jìn)行合作開發(fā)，取得了一些積極成果。2008年世界金融危機(jī)以來，隨著西方國家掀起一股“逆全球化”浪潮，中國與鄰國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意義進(jìn)一步突顯，在傳統(tǒng)的貿(mào)易往來基礎(chǔ)上，立足邊境地區(qū)進(jìn)行縱向、橫向的產(chǎn)業(yè)重組與協(xié)同，成了新的發(fā)展趨勢，而這為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的深化發(fā)展，帶來了新的機(jī)遇。 “一帶一路”倡議提出后，我國大多數(shù)鄰國都積極響應(yīng)，并且在制度設(shè)計(jì)、資源整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面與我國開展了有效的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 在國內(nèi)外一系列因素的共同促進(jìn)下，我國與部分鄰國的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)得到了很好的推進(jìn)。中越、中哈等邊境地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，已經(jīng)開始運(yùn)作。中老、中緬、中俄、中蒙等邊境地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也在積極規(guī)劃和建設(shè)中。隨著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共同規(guī)劃與建設(shè)，中國與相關(guān)國家在邊境管理制度、市場運(yùn)營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、資源跨境優(yōu)化配置以及更深層次的立法、管理模式和公共政策方面的合作，都得到了有力的推進(jìn)。 為了保障跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，中國與部分鄰國在戰(zhàn)略層面的互動(dòng)非常頻繁，通過國家元首、政府首腦的頻繁互訪，就涉及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主權(quán)讓渡、頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、國家層面法規(guī)政策完善，做了很好的溝通。中國與鄰國的中央政府部門也在具體政策、公共服務(wù)領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，極力推動(dòng)各項(xiàng)管理政策、公共服務(wù)措施的對(duì)接。中國與鄰國的地方政府，就共同開發(fā)的土地使用、人才流動(dòng)、出入境管理、招商引資、金融服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)等，也做了許多溝通協(xié)調(diào)，以減少人員、物資、信息跨境優(yōu)化配置的障礙，降低企業(yè)在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資運(yùn)營的成本。我國政府各層級(jí)間、各部門間也不斷基于跨境合作區(qū)建設(shè)的整體需要，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與配合，形成推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策合力。 未來，我國應(yīng)著眼于“一帶一路”框架下合作的深化，進(jìn)一步采取一系列措施，克服與鄰國合作過程中面臨的國際宏觀環(huán)境的壓力，克服彼此存在的狹隘經(jīng)濟(jì)民族主義情緒對(duì)跨境合作的阻礙，協(xié)調(diào)好彼此的利益關(guān)系，減少合作過程中的矛盾沖突。進(jìn)一步推動(dòng)中國與鄰國在法律、政策、管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作機(jī)制等方面的對(duì)接，降低跨境經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)，提高跨境合作效率。要加強(qiáng)宣傳輿論方面的協(xié)同引導(dǎo)，在中國與鄰國的民間社會(huì)形成良好的輿論環(huán)境和社會(huì)交往氛圍。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，真正將彼此的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作的強(qiáng)勁動(dòng)力，轉(zhuǎn)化成能給彼此國家和民眾帶來現(xiàn)實(shí)利益的合作項(xiàng)目。