代　序
回憶接管改造北平市警察局

劉 涌

1949年1月31日，北平和平解放。2月2日，我隨中國人民解放軍北平市軍事管制委員會(huì)市政府公安局局長譚政文等人，來到了前門內(nèi)公安街16號(hào)院，接管了北平市警察局。
在接管北平市警察局后，共接管舊警察人員一萬三千六百三十五人，其中，職員兩千一百六十九人、警長和警士九千一百四十七人、公役兩千三百一十九人。對(duì)舊警察的接收、使用和改造工作，我們堅(jiān)決執(zhí)行了中央社會(huì)部部長李克農(nóng)的指示，確立的工作方針是：推翻舊政權(quán)，建立人民民主專政的新政權(quán)。工作策略是：粉碎舊機(jī)構(gòu)，逐步清除舊警察中的壞分子。具體步驟是：先處理原警察局內(nèi)的特務(wù)分子、反革命分子，后處理普通舊警人員；先處理上層人員，后處理下層人員。對(duì)普通舊警人員以教育改造為主，對(duì)特務(wù)、反革命分子以集中管訓(xùn)審查為主；對(duì)有重大罪惡或現(xiàn)行破壞活動(dòng)的人員進(jìn)行逮捕、關(guān)押；對(duì)反動(dòng)黨團(tuán)成員中有歷史不清，又不坦白交代或品質(zhì)不好、有劣跡、群眾痛恨的人員予以開除。其中需要進(jìn)行管制的人員交派出所和社會(huì)有關(guān)部門進(jìn)行管制；對(duì)思想頑固、老弱病殘、不稱職、無改造前途的人員發(fā)給路費(fèi)遣送回原籍；對(duì)舊警察中惡心不深、無劣跡、有一技之長者留用并進(jìn)行教育改造；對(duì)在北平市解放前不久剛參加舊警察的青年學(xué)生中，那些思想進(jìn)步、歷史清白的人員，一律留用，照常工作。
對(duì)舊警察機(jī)構(gòu)中的人事部門采取解散后重新組建的辦法。例如，對(duì)北平市警察局中的組訓(xùn)室、政工科、機(jī)要室、督察處、專員室這樣的反動(dòng)政工機(jī)構(gòu)予以撤銷；對(duì)秘書、統(tǒng)計(jì)、通訊、司法、刑警、女警、外管、消防、總務(wù)、行政、會(huì)計(jì)和警察醫(yī)院這樣的業(yè)務(wù)行政部門予以改編，而后劃分為人事、偵訊、治安、行政四部分。與此同時(shí)，將各警察分局舊機(jī)構(gòu)中有的組、室拆散，依照市公安局的整編原則，改編成為秘書、政保、治安、總務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)部門。在改編中，所有科、股長以上領(lǐng)導(dǎo)除個(gè)別情況，全部改換為我接管干部。
當(dāng)時(shí)限于接管干部少的原因，分駐所、派出所的人員機(jī)構(gòu)仍維持原狀。1949年6月，市委書記彭真親自起草了《北平市軍事管制委員會(huì)關(guān)于改革區(qū)街政權(quán)組織及公安局派出所的決定》，文中明確指出：“我們?cè)诜鬯榱伺f的警察制度之后，必須建立新的人民公安系統(tǒng)和工作。目前，應(yīng)該繼續(xù)徹底改造派出所。政府應(yīng)派大批得力干部和學(xué)生到派出所里去，并吸收舊警察中經(jīng)過改造可能忠實(shí)為人民服務(wù)的分子參加派出所�！备鶕�(jù)中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，街政府和派出所合并，取消分駐所。街政府的干部大部分轉(zhuǎn)到派出所工作，這樣所有的派出所里都有了接管干部。從此，市公安局的基層機(jī)構(gòu)也以接管人員為主了。
對(duì)接管的舊警察局人員，我們根據(jù)政策分清類別，區(qū)別對(duì)待，該管訓(xùn)的管訓(xùn)，該使用的使用。不論對(duì)哪種人員，都不歧視和虐待，教育他們改惡從善，重新做人，使一些舊警察從心底里感受到了共產(chǎn)黨與國民黨的不同，盡全力配合新政府工作。如北平市警察局代局長徐澍，在交接工作中，確保了檔案文件及武器彈藥等保管完好，確保了接管和移交工作按計(jì)劃順利完成。由于他工作做得比較出色，受到了譚政文局長等領(lǐng)導(dǎo)同志的嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)，還被任命為北平市人民政府公安局的業(yè)務(wù)研究組組長，開展公安局業(yè)務(wù)研究工作。直到數(shù)十年后，徐澍在他的一篇回憶文章中寫道：“我受到任命后，內(nèi)心感到十分榮幸，也感到十分慚愧。我是一個(gè)對(duì)人民有罪之人，黨讓我留在人民公安戰(zhàn)線工作，給予我為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，這是人民公安戰(zhàn)線上少有的事�！庇秩缃庸芄ぷ鏖_始后不久，有個(gè)舊警察的母親病故了，這個(gè)警察的級(jí)別低，薪水少，家里生活困難，無錢料理母親的后事，尸體只能停放在家中，愁得不得了。想來想去他壯著膽子給市公安局領(lǐng)導(dǎo)寫了個(gè)申請(qǐng)救濟(jì)的報(bào)告，送上去后心里還直撲騰，不知能否批下來，也不知多久才能批下來。當(dāng)時(shí)這個(gè)報(bào)告送到了我的手里，我看完后就在原信及封皮上批示，要行政處酌情給予補(bǔ)助。行政處接到信后馬上做了安排，及時(shí)撥付了救濟(jì)款，使這個(gè)舊警察又驚又喜。驚的是這么簡單的手續(xù)，這么短的時(shí)間，事情就有了結(jié)果；喜的是他的老母可以入土為安了。他幾乎不敢相信眼前發(fā)生的事情是真的，用他的話說就是：“這要在以前，我這報(bào)告打上去，一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，起碼要轉(zhuǎn)幾個(gè)星期才能有結(jié)果，結(jié)果是啥還說不清楚呢�！边@件事不僅使這個(gè)舊警察深受感動(dòng)，對(duì)其他的留用舊警人員也有很大影響，使他們意識(shí)到共產(chǎn)黨和人民政府并不歧視他們，共產(chǎn)黨派來的干部都是清正廉明的，是關(guān)心、愛護(hù)并且肯于幫助他們的。這使得大多數(shù)舊警察由最初的不自愿而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X地向接管干部靠攏，心悅誠服地為人民公安機(jī)關(guān)工作。
經(jīng)過審查，在舊警察人員中認(rèn)定為特務(wù)分子的有四百余人。對(duì)這批特務(wù)分子的處理，市公安局嚴(yán)格掌握政策，向打入警察局內(nèi)部的地下黨同志了解情況并請(qǐng)他們認(rèn)定處理意見。此外，還爭取了北平市警察局刑事警察大隊(duì)總隊(duì)長聶士慶協(xié)助工作。聶士慶曾任北平市警察局秘書、北平市民政局秘書，后任北平市警察局刑警大隊(duì)總隊(duì)長。聶士慶長期效忠國民黨、閻錫山，殺害革命干部群眾，血債累累，罪惡極大。但他在北平解放前夕接受我黨地下工作人員指示，營救我黨地下工作同志出獄，并掩護(hù)了我黨在警察局的地下工作人員。1949年1月31日北平解放前夕，北平市警察局局長楊清植在南逃之前，煽動(dòng)軍統(tǒng)特務(wù)分子攜槍逃散，最后是聶士慶將逃散人員召回。接管時(shí)，聶士慶帶領(lǐng)刑事警察大隊(duì)的軍統(tǒng)特務(wù)及公職人員參加起義并進(jìn)行登記，上繳了全部槍支武器。對(duì)聶士慶這樣有立功表現(xiàn)的人，政府給予其寬大處理。對(duì)其他的特務(wù)分子、反革命分子，以及一切有劣跡的和底細(xì)不清的人，市公安局領(lǐng)導(dǎo)研究后決定將他們?nèi)�部集中，成立了“清河�?xùn)練大隊(duì)”，對(duì)這些人作進(jìn)一步的審查。
提起聶士慶，這里還有一段故事。一次，我和市公安局偵訊處處長馮基平等人，到天安門城樓上參觀當(dāng)年反動(dòng)軍閥殘酷殺害李大釗同志所用的那座絞刑架。我們上天安門城樓時(shí)人多很擁擠，馮基平胸前佩戴的一支在當(dāng)時(shí)比較珍貴的“派克”牌鋼筆讓扒手給偷走了。回來后大家都很氣憤，認(rèn)為這些扒手太猖狂，竟然偷到市公安局偵訊處處長的頭上來了。當(dāng)天晚上我就找到了聶士慶，說了鋼筆被竊的事。不料，第二天剛一上班聶士慶就把鋼筆送來了。這件事，充分說明在舊社會(huì)里警察與盜賊相互勾結(jié)的關(guān)系，因而也必須對(duì)留用的舊警察進(jìn)行教育和改造。
對(duì)北平市警察局保安警察總隊(duì)的接管和從保警隊(duì)員手中收繳武器，也是一項(xiàng)重要而艱巨的工作。保安警察總隊(duì)是由國民黨特務(wù)和嫡系軍官控制的武裝隊(duì)伍，有官兵近兩千九百人，編為六個(gè)大隊(duì)、十八個(gè)中隊(duì)、一個(gè)車巡大隊(duì)、一個(gè)軍樂隊(duì)。四名總隊(duì)正、副隊(duì)長中有三名是軍統(tǒng)特務(wù)、一名是中統(tǒng)特務(wù)；二十多名大、中隊(duì)長中特務(wù)占了百分之七十以上。武器裝備上：每個(gè)大隊(duì)配有兩個(gè)步槍中隊(duì)，一個(gè)機(jī)槍中隊(duì)。每個(gè)中隊(duì)有一個(gè)手槍班，其他人員配有三八步槍。機(jī)槍中隊(duì)配有重機(jī)槍四挺、輕機(jī)槍兩挺，步槍六十二支，其他為駁殼槍、勃朗寧手槍等。保警總隊(duì)是一支裝備精良的反動(dòng)武裝警察部隊(duì)。
五四運(yùn)動(dòng)以來，保安警察總隊(duì)屢次參與鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)，他們雙手沾滿了仁人志士的鮮血。為此，譚政文局長召集我和劉進(jìn)中、張廷楨等同志多次開會(huì)，進(jìn)行專門研究。軍人出身的張廷楨深感要讓敵人繳械投降，沒有武裝力量做后盾的艱難。譚政文指出：收繳保安警察總隊(duì)的武器事關(guān)重大，對(duì)消滅城內(nèi)反動(dòng)武裝有重要意義，對(duì)城外待編的傅作義部隊(duì)也有重大影響，所以不管困難多大，必須做好，防止拒繳或攜槍潛逃的危險(xiǎn)情況出現(xiàn)。我經(jīng)過深思熟慮后提出：我們手里沒有兵，但是我們有政治上的絕對(duì)優(yōu)勢，有強(qiáng)大的軍事力量作后盾，促其繳械，是完全有可能的。經(jīng)過研究，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，決定憑借我黨、我軍在政治上、軍事上的優(yōu)勢和影響，利用舊警察和保安警察總隊(duì)上層、中層分子，爭取下級(jí)官兵，聯(lián)系愿意接近我們的人，運(yùn)用和平接管的權(quán)力，提出了“民主改編，爭取改造，立功贖罪”的口號(hào)。1949年2月4日至8日，經(jīng)過層層深入細(xì)致地做工作，終于在市公安局公安大隊(duì)的指揮、監(jiān)督下，收繳了保安警察總隊(duì)全部的武器。計(jì)有機(jī)槍一百五十二挺、長短槍九千九百八十七支、戰(zhàn)刀八百七十三把、手榴彈五千九百五十四枚及子彈一百一十四萬五千九百三十二發(fā)。
接管北平市警察局期間，全體軍事代表、接管人員，為了社會(huì)的安寧，每日加班加點(diǎn)，忘我工作。但是，大家每天吃的卻是窩頭、小米飯、青菜，身上穿的是粗布軍裝，腳上登的是解放區(qū)婦女做的“支前”軍鞋，過著當(dāng)時(shí)北平勞動(dòng)人民最低水平的生活。市公安局當(dāng)時(shí)的食堂沒有夜餐，勞累一天后晚上又繼續(xù)加班的同志想吃點(diǎn)東西，只能到離市公安局不遠(yuǎn)的前門外大街夜市的小攤上去吃。一次，市公安局治安處處長趙蒼壁加夜班后肚子餓得快堅(jiān)持不住了，于是拉上我直奔前門夜市，從小攤上買碗新鮮的老豆腐和剛出爐的火燒，熱熱乎乎地吃下肚——這在當(dāng)時(shí)覺得是很高興、很滿意的一次改善生活了。
我們每當(dāng)談起這些往事，仍記憶猶新，余味濃濃。當(dāng)時(shí)，我們?cè)诤鸵鹿诔�楚的國民黨軍政人員及西裝革履、長袍馬褂的社會(huì)名流打交道時(shí)，雖然穿得不如人家，但心里是那樣的充實(shí)，是那樣的坦然和豪邁，表現(xiàn)出來的是高昂的斗志、超人的工作效率。我們以共產(chǎn)黨人艱苦樸素和全心全意為人民服務(wù)的革命精神，贏得了北平市上下各階層人民的高度贊譽(yù)。
作者系北京市政協(xié)原副主席、北京市公安局原顧問
（此文由《首都公安》雜志根據(jù)劉涌同志口述整理）