重慶忠縣發(fā)生震驚全國的井祖公祭大會毒鹽水事件后，國民黨黨部召開緊急會議，就該事件進行徹查，并加緊了對鹽業(yè)的管理、壟斷。
與此同時，陜北一帶的共產黨用鹽緊缺，急需黎天成從忠縣鹽廠調鹽，維持戰(zhàn)場供給。而黎天成的秘密運鹽行動，引起了日諜的關注。
日諜計劃利用這一運鹽行動，引發(fā)國民黨內部爭斗，從而落實515絕密計劃，以限制國共兩黨戰(zhàn)略用鹽。
在日諜的一次行動中，515絕密計劃猝然暴露。而國共兩黨合作抓捕日諜分子的行動，也拉開了序幕……