“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。核心目標(biāo)是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。到新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。但從戰(zhàn)略和實(shí)踐層面看，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，其中之一就是人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素復(fù)雜交織的關(guān)系和矛盾：
　　一是全面建成小康社會(huì)作為剛性目標(biāo)約束，必然面對(duì)脫貧和農(nóng)民工市民化的挑戰(zhàn)、分配制度不合理和機(jī)會(huì)不均等的挑戰(zhàn)等。
　　二是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由過去的高速增長(zhǎng)變成中高速增長(zhǎng)，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力過大引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題，要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，要防止中等收入陷阱（或者避開中等收入陷阱）等。
　　三是依靠勞動(dòng)力數(shù)量擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)開始動(dòng)搖。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步減弱，人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化綜合問題更加突出，人口資源環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大，以人力資本為核心要素的省域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。
　　四是來自人口本身的挑戰(zhàn)。經(jīng)過三十多年的計(jì)劃生育，我國(guó)人口態(tài)勢(shì)已經(jīng)明顯變化：低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，甚至存在“低生育水平陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，人口老齡化加速并向深度老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)換，少子化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)規(guī)模巨大等。相關(guān)研究表明，我國(guó)人口整體呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但2025年左右將出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，“全面二孩”政策實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)不會(huì)帶來根本影響，老齡化程度、問題在波動(dòng)中逐步深化、加劇。鼓勵(lì)按政策生育，構(gòu)建人口保障機(jī)制及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持體系成為我們必然的選擇。
　　總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于向公平可持續(xù)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了最后的窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點(diǎn)，全面深化改革到了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因此，我國(guó)必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及人口的挑戰(zhàn)。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)”中的重大人口問題，開展統(tǒng)籌解決人口問題的理論與實(shí)踐研究，將有針對(duì)性地結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)現(xiàn)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大人口問題，并提出應(yīng)對(duì)策略和解決方案，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口發(fā)展的良性互動(dòng)，最終有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的順利實(shí)現(xiàn)。
　　面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及其人口因素的挑戰(zhàn)，我們必須在戰(zhàn)略上、政策上相時(shí)而動(dòng)，研究影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大人口問題，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人口發(fā)展保障機(jī)制，做出前瞻性、可預(yù)見性的政策制度安排。在研究思路上，將我國(guó)人口問題置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)中加以考察，研究、發(fā)現(xiàn)、解決我國(guó)相應(yīng)的重大人口問題。
　　（1）人口形勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入人口新常態(tài)。初步研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口幾乎同步進(jìn)入新常態(tài)。①人口新常態(tài)將帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。例如，極低的人口增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響，勞動(dòng)力減少、老齡化和撫養(yǎng)比提高將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來多重影響，而人力資本和城鎮(zhèn)化將是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。�?duì)人口新常態(tài)的研究，可以更好總結(jié)我國(guó)人口轉(zhuǎn)變、人口發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　�。�2）人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多重沖擊將更加突出。除城鄉(xiāng)人口分布、性別結(jié)構(gòu)影響以外，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)年齡人口開始老化，老齡化、高齡化等愈發(fā)突出，必將削弱經(jīng)濟(jì)活力，加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)，形成較為復(fù)雜的深層次人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。需要積極的政策響應(yīng)。