前 言

職業(yè)健康和職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，一直備受社會各方關(guān)注。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者身體健康及其相關(guān)權(quán)益，國家相繼頒布、修訂了一系列職業(yè)病相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，為職業(yè)病防治工作提供了有力支撐。特別是《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，積極組織開展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，�?yán)肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，全社會關(guān)心、關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等高發(fā)領(lǐng)域新發(fā)病例仍呈上升趨勢，尤其是塵肺病，形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，塵肺病是目前我國發(fā)病人數(shù)最多和影響范圍最廣的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總?cè)藬?shù)的80%，近年來平均每年報告新發(fā)塵肺病病例一萬多例。由于塵肺病具有潛伏周期長、發(fā)病緩慢等特點(diǎn)，一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動者身體健康，甚至危及生命安全。加之現(xiàn)行法制體制不健全，實(shí)踐中個別企業(yè)漠視生產(chǎn)安全和塵肺病防治主體責(zé)任，一些直接危害勞動者身體健康、侵犯其合法權(quán)益的違法行為時有發(fā)生，塵肺病監(jiān)管難、鑒定難、維權(quán)難等矛盾依然突出，對勞動者全面保護(hù)還有待進(jìn)一步提高。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出:人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)�，F(xiàn)階段，人民美好生活需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、健康等方面的要求日益增長。對每一位有勞動能力的公民來說，只有遠(yuǎn)離職業(yè)病，生活才能更加美好。為此，《職業(yè)病危害治理十三五規(guī)劃》明確提出，深入開展煤礦粉塵綜合治理工程，全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，到2020年基本實(shí)現(xiàn)粉塵等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》進(jìn)一步指出，建立完善職業(yè)病防治體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。黨的十九大報告堅持把人民利益擺在至高無上的地位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

塵肺病防治是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要多方參與、齊抓共管。作為社會治理的重要參與主體，中國煤礦塵肺病防治基金會自成立以來，始終緊緊圍繞推進(jìn)塵肺病預(yù)防和救助工作，堅持以人為本、關(guān)愛生命、慈善為懷、防治塵肺的辦會宗旨，廣泛募集社會資金，積極開展塵肺病防治、科研、普法宣傳和新技術(shù)推廣工作，并啟動實(shí)施了塵肺病康復(fù)工程、預(yù)防工程，設(shè)立了省部級勞模塵肺病人公益救助、塵肺病人家庭氧療救助、井下防塵降塵公益項目和農(nóng)民工清肺救助等項目，在降低塵肺病的發(fā)病率，提高塵肺礦工勞動能力和生活質(zhì)量，并最終消滅塵肺病等方面做出了積極貢獻(xiàn)，累計救助塵肺病礦工16萬余人。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更加廣泛地宣傳國家有關(guān)塵肺病防治方面的法規(guī)、政策和相關(guān)制度，切實(shí)幫助廣大勞動者尤其塵肺病職工拿起法律武器，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，中國煤礦塵肺病防治基金會組織法律援助中心（設(shè)在煤炭信息研究院法律研究所）等相關(guān)部門的專業(yè)人員，對我國現(xiàn)行塵肺病防治方面的法規(guī)政策按照發(fā)布層級，分門別類進(jìn)行了匯編整理，并精選了司法實(shí)務(wù)中的部分典型案例，針對案例所呈現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，點(diǎn)評案件焦點(diǎn)，列舉適用法律法規(guī)，從中揭示熱點(diǎn)問題，為讀者答疑解惑和提供維權(quán)指引；同時，系統(tǒng)編寫了塵肺病防治的基礎(chǔ)知識，內(nèi)容淺顯易懂，便于學(xué)習(xí)掌握。希望本書對有關(guān)人員提高法律意識、專業(yè)知識和水平、維護(hù)塵肺病患者權(quán)益、推動塵肺病防治工作有所幫助。

作 者

2018年2月