天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
定 價(jià):78 元
叢書名:智庫書系·地方經(jīng)驗(yàn)研究
- 作者:黨亞飛,姜?jiǎng)佥x,鄧佼 等 著,徐勇,鄧大才 編
- 出版時(shí)間:2018/8/1
- ISBN:9787520131162
- 出 版 社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
- 中圖法分類:F321.1
- 頁碼:343
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革》講述了天長市于2015年積極開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn),并成功申報(bào)為全國農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點(diǎn)。同時(shí),天長全面落實(shí)“三權(quán)分置”政策,由此形成了全市范圍內(nèi)農(nóng)村改革的大格局。通過在確權(quán)中穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)筑牢政策支撐,由此形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以社會(huì)化服務(wù)為配套,以多元主體聯(lián)合經(jīng)營為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,并形成了適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以放活經(jīng)營權(quán)拓展了經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收益,有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富。在“離土不離權(quán)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索了以股份權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有與收益權(quán),尤其賦予了抵押擔(dān)保等權(quán)能,形成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的大突破。圍繞產(chǎn)權(quán)展開的農(nóng)村改革也帶動(dòng)了基層治理創(chuàng)新,以政經(jīng)分離為特色的村級(jí)組織治理,讓農(nóng)民在享受財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)充分行使民主權(quán)利。總體上天長形成以產(chǎn)權(quán)改革為突破點(diǎn),集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、主體經(jīng)營權(quán)、股民股份權(quán)、村莊發(fā)展權(quán)“多權(quán)共贏”的改革局面,突破了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收,靠農(nóng)不致富”的發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)了自小崗村包產(chǎn)到戶以來的又一次農(nóng)村改革的大飛躍。
地方經(jīng)驗(yàn)研究是由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院推出的系列著作。
中國作為一個(gè)古老的文明大國,能夠在20世紀(jì)后期迅速崛起,展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力,得益于改革開放。20世紀(jì)80年代興起的改革開放,重要目的就是“搞活”,在搞活經(jīng)濟(jì)的過程中確立了市場機(jī)制。市場競爭機(jī)制不僅激活了經(jīng)濟(jì),而且激活了地方和基層的自主性和創(chuàng)造性。極具戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計(jì)和極具探索精神的地方基層實(shí)踐以及兩者之間的良性互動(dòng),是中國政府推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成功的秘訣。中國改革開放的路徑就是:先有地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn),中央加以總結(jié)提高上升為好政策,然后經(jīng)過若干年推廣再確定為好制度。本書系正是在這一背景下推出的。
我們?nèi)A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院自20世紀(jì)80年代開始,就關(guān)注農(nóng)村改革,研究農(nóng)村治理,并以實(shí)地調(diào)查作為我們的基礎(chǔ)和主要方法。調(diào)查一直是立院、建院和興院之本。在長期實(shí)地調(diào)查中,我們經(jīng)常會(huì)與地方和基層領(lǐng)導(dǎo)打交道,也深知地方和農(nóng)村基層治理之不容易。地方和基層治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)問題、直接面對(duì)壓力。正因?yàn)槿绱,地方和基層領(lǐng)導(dǎo)勢必要解放思想,積極開動(dòng)腦筋,探索解決問題的思路和方法,由此有了地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。我們自覺主動(dòng)地與地方進(jìn)行合作,通過理論與實(shí)踐相結(jié)合,共同探索地方發(fā)展路徑并總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),起始于2011年。當(dāng)年初,地處廣東西北部的云浮市領(lǐng)導(dǎo)為探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展之路,專程前來我院求助請(qǐng)教,我們也多次前往該市實(shí)地考察、指導(dǎo)和總結(jié)。至此,我們開啟了地方經(jīng)驗(yàn)研究的征程,并形成了基本的研究思路和框架。
地方經(jīng)驗(yàn)研究的目的,主要是發(fā)現(xiàn)地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好舉措,突出其亮點(diǎn)、特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。中國的現(xiàn)代化是前所未有的偉大實(shí)踐,必然伴隨大量問題。對(duì)不理想的現(xiàn)實(shí)的批判思維必不可少,需要勇氣;而促進(jìn)有效解決問題的建設(shè)思維也不可或缺,需要智慧,兩者相輔相成,各有分工,共同目的都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。作為學(xué)者,我們不僅要持公正立場評(píng)點(diǎn)現(xiàn)實(shí),更要參與到實(shí)際生活中,理解現(xiàn)實(shí),并運(yùn)用自己的智慧與實(shí)踐者一同尋求解決問題之道。歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往不是自覺的,學(xué)者的參與有可能將其變?yōu)樽杂X的行為;歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往并不知道自己在創(chuàng)造歷史,學(xué)者的總結(jié)則可以補(bǔ)其不足。地方與基層的探索是先行一步的實(shí)踐,需要總結(jié)、加工、提煉,乃至推介,使更多人得以分享;地方與基層的探索是率先起跑的實(shí)踐,需要討論、評(píng)價(jià)、修正,乃至激勵(lì),使這種探索能夠可持續(xù)進(jìn)行。我們的地方研究便秉承以上精神,立足于建設(shè)性思維。
地方經(jīng)驗(yàn)研究的方法,絕不是說“好話”,唱“贊歌”。在地方經(jīng)驗(yàn)研究中,我們遵循著以下三個(gè)維度:一是地方做法,時(shí)代高度。盡管做法是地方的,但反映時(shí)代發(fā)展的趨勢,具有先進(jìn)性。二是地方經(jīng)驗(yàn),理論深度。盡管是具體的地方經(jīng)驗(yàn),但包含相當(dāng)?shù)睦碚摵,具有普遍性。三是地方特點(diǎn),全國廣度。盡管反映的是地方特點(diǎn),但其內(nèi)在價(jià)值和機(jī)制可復(fù)制,具有推廣性。正是基于此維度,我們在地方經(jīng)驗(yàn)研究中,非常注意兩個(gè)導(dǎo)向:一是問題導(dǎo)向。地方和基層實(shí)踐者之所以成為創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿,根本原因在于他們每天都必須直接面?duì)大量需要處理的問題。解決問題的過程就是實(shí)踐發(fā)展的過程。二是創(chuàng)新導(dǎo)向。解決問題是治標(biāo),更重要的是尋求解決問題的治本之策,由此就需要?jiǎng)?chuàng)新,需要探索,也才會(huì)產(chǎn)生地方好經(jīng)驗(yàn)。怎樣才是創(chuàng)新呢?需要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是歷史背景。只有將地方經(jīng)驗(yàn)置于整個(gè)宏觀歷史大背景下考察,才能理解地方創(chuàng)新由何而來,為什么會(huì)產(chǎn)生地方創(chuàng)新。二是未來趨勢。只有從未來的發(fā)展走向把握,才能理解地方創(chuàng)新走向何處去,為什么值得總結(jié)推介。
我們正處于一個(gè)需要而且能夠產(chǎn)生偉大創(chuàng)造的時(shí)代。地方經(jīng)驗(yàn)研究書系因時(shí)代而生,隨時(shí)代而長!
理論篇
導(dǎo)論
第一章 地權(quán)制約下的農(nóng)村發(fā)展困境
第一節(jié) 地權(quán)掣肘,農(nóng)業(yè)難發(fā)力
第二節(jié) 要素沉寂,農(nóng)民難發(fā)展
第三節(jié) 根基不穩(wěn),農(nóng)村難突圍
第四節(jié) 挖掘優(yōu)勢,帷幄破局
第二章 以土地確權(quán)撬活產(chǎn)權(quán)制度改革
第一節(jié) 確權(quán)先行:筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
第二節(jié) 高位統(tǒng)籌:加強(qiáng)改革系統(tǒng)
第三節(jié) 由點(diǎn)及面:探索長效機(jī)制
第三章 在承包地改革中放活土地經(jīng)營
第一節(jié) 政策紅利支撐,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體系
第二節(jié) 多重要素耦合,開拓土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式
第三節(jié) 系統(tǒng)機(jī)制保障,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效能
第四節(jié) “三權(quán)分置”改革成為放活土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的重要舉措
第四章 在集體資產(chǎn)改革中盤活土地價(jià)值
第一節(jié) 清資確股,重塑集體土地權(quán)屬關(guān)系
第二節(jié) 股份合作,提升集體土地經(jīng)營價(jià)值
第三節(jié) 股權(quán)抵押,開拓集體土地金融價(jià)值
第四節(jié) 增值創(chuàng)收,土地盤活實(shí)現(xiàn)雙贏共富
第五章 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置功能激活服務(wù)要素
第一節(jié) 配置不均:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展遇阻
第二節(jié) 權(quán)責(zé)明晰:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新探索
第三節(jié) 流程跟蹤:最優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)
第四節(jié) 溢出效益:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的功能拓展
第六章 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)創(chuàng)活基層治理
第一節(jié) 職能定位,健全基層組織體系
第二節(jié) 載體創(chuàng)設(shè),強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)支撐
第三節(jié) 權(quán)利再造,完善治理保障機(jī)制
第四節(jié) “一改百活”:產(chǎn)權(quán)改革助推基層治理再升級(jí)
結(jié)論
個(gè)案篇
服務(wù)聯(lián)合:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有益探索
——基于天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的調(diào)查
同流共源:探索醫(yī)療改革的有效模式
——基于天長市醫(yī)療服務(wù)共同體的調(diào)查
經(jīng)驗(yàn)篇
分灶不分家:解開村級(jí)組織治理“死結(jié)
——基于天長市村級(jí)組織政經(jīng)分離改革的調(diào)查研究
“空殼”變“富礦”:重蓄村莊發(fā)展動(dòng)力源
——基于天長市創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考
農(nóng)權(quán)互保:破解金融支農(nóng)“痛點(diǎn)
——基于天長市”農(nóng)權(quán)貸“金融產(chǎn)品的調(diào)查研究
權(quán)利相稱:配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的調(diào)研與思考
為枯木“尋春”:股改助農(nóng)村公益事業(yè)煥新生
——基于天長市創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考
“田掌柜”結(jié)盟:念活農(nóng)業(yè)經(jīng)營“生意經(jīng)
——基于天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研與思考
層級(jí)式服務(wù):配齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的調(diào)查與思考
聯(lián)利同享:集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“共生鏈
——基于天長市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的調(diào)研與思考
同流共源:為醫(yī)療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫(yī)共體”建設(shè)的調(diào)查與思考
契約式醫(yī)療:“小協(xié)議”精準(zhǔn)定制“大服務(wù)
——基于天長市農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的調(diào)查與思考
附錄
后記