本書以城市軌道交通項(xiàng)目為案例，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度出發(fā)進(jìn)行實(shí)證研究，并給出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)際操作方法。力圖通過本研究及早發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)潛在隱患，防范社會(huì)群體性事件的發(fā)生。本書適合各級(jí)政府相關(guān)工作人員、從事相關(guān)專業(yè)的工程咨詢?nèi)藛T、從事相關(guān)領(lǐng)域研究的學(xué)者、高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生閱讀。
2012年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明》(試行)和《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明》(試行)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估作為重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的前置要件。本書參編人員長期從事工程咨詢及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，主持完成了多項(xiàng)大型工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，積累了較為豐富的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。本書選擇了城市軌道交通作為研究案例，重點(diǎn)分析由于軌道交通線路變更引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。本書在社會(huì)穩(wěn)定分析和評(píng)估兩個(gè)階段，真實(shí)詳細(xì)地記錄了軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估全過程，希望給相關(guān)從業(yè)者、研究人員和專家學(xué)者提供一些參考和借鑒。
張偉宏，研究員級(jí)高級(jí)工程師、國家注冊(cè)咨詢工程師（投資）、國家注冊(cè)一級(jí)建造師（公路、市政）、國家注冊(cè)監(jiān)理工程師。在黑龍江省工程咨詢?cè)u(píng)審中心從事工程咨詢工作已逾30年，是一名掌握科學(xué)發(fā)展理念的復(fù)合型、外向型、開拓型的咨詢工程師，是黑龍江省工程咨詢行業(yè)的領(lǐng)軍人物。既有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又通曉資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念。在黑龍江省公路交通、內(nèi)河航電樞紐、航空機(jī)場(chǎng)、電力及能源等重大項(xiàng)目的評(píng)審工作中，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐緊密結(jié)合起來，善于研究新問題、創(chuàng)造新思路，開拓創(chuàng)新，打破常規(guī)，科學(xué)謀劃，把掌握的新知識(shí)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范等運(yùn)用到工程咨詢工作中。所完成的工程咨詢成果為投資管理部門的科學(xué)決策提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，對(duì)加快黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等做出了突出貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，并多次獲得全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)。
目錄
第一專題大型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析與評(píng)估編制依據(jù)和方法………………1
1.1 依據(jù)和意義………………………………………………………………1
1.2 研究發(fā)展趨勢(shì)……………………………………………………………2
1.3 編制主要內(nèi)容和要點(diǎn)……………………………………………………4
1.3.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析………………………………………………4
1.3.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估………………………………………………6
1.4 實(shí)際操作的具體流程和深度要求………………………………………8
1.4.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析………………………………………………8
1.4.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……………………………………………13
第二專題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)證研究
以哈爾濱市軌道交通2 號(hào)線為例…………………………16
2.1 案例概述………………………………………………………………16
2.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查………………………………………………………………18
2.2.1 項(xiàng)目概況………………………………………………………18
2.2.2 調(diào)查方案及實(shí)施………………………………………………18
2.2.3 項(xiàng)目的合法性…………………………………………………29
2.2.4 擬建項(xiàng)目的公眾參與情況……………………………………31
2.2.5 基層組織態(tài)度…………………………………………………32
2.2.6 媒體輿論導(dǎo)向…………………………………………………32
2.2.7 同類項(xiàng)目曾經(jīng)引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)…………………………32
2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別…………………………………………………………33
2.3.1 政策規(guī)劃和審批程序…………………………………………34
2.3.2 土地房屋征收方案和安置方案………………………………35
2.3.3 項(xiàng)目工程和經(jīng)濟(jì)方案…………………………………………36
2.3.4 工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響………………………………………37
2.3.5 工程項(xiàng)目建設(shè)管理……………………………………………38
2.3.6 工程對(duì)交通的影響……………………………………………38
2.3.7 工程對(duì)商業(yè)的影響……………………………………………39
2.3.8 工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響…………………………………39
2.3.9 工程質(zhì)量安全和對(duì)社會(huì)治安的影響…………………………39
2.3.10 媒體輿論導(dǎo)向…………………………………………………39
2.3.11 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別……………………………………………40
2.4 初始風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)…………………………………………………………43
2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)程度的等級(jí)劃分體系……………………………………43
2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率…………………………………………………46
2.4.3 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生影響程度……………………………………………47
2.4.4 風(fēng)險(xiǎn)初始等級(jí)判斷……………………………………………48
2.5 應(yīng)對(duì)措施………………………………………………………………52
2.5.1 風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容……………………………………52
2.5.2 行政主管及相關(guān)部門要求的落實(shí)情況………………………54
2.5.3 線路調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………54
2.5.4 征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………55
2.5.5 線路穿越的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………58
2.5.6 商業(yè)影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………59
2.5.7 環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………59
2.5.8 交通影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施……………………………………59
2.6 采取措施后風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及等級(jí)評(píng)定……………………………………59
2.6.1 定量分析………………………………………………………60
2.6.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)………………………………………………………61
2.6.3 相關(guān)建議………………………………………………………61
第三專題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究
以哈爾濱市軌道交通2 號(hào)線為例…………………………65
3.1 基本情況………………………………………………………………69
3.1.1 項(xiàng)目概況………………………………………………………69
3.1.2 評(píng)估依據(jù)………………………………………………………103
3.1.3 評(píng)估主體………………………………………………………107
3.1.4 評(píng)估過程和方法………………………………………………108
3.2 評(píng)估內(nèi)容………………………………………………………………119
3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況…………………………119
3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評(píng)估…………………………………134
3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估…………………………………157
3.2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定…………………………………164
3.3 評(píng)估結(jié)論………………………………………………………………167
3.3.1 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素………………………………167
3.3.2 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論………167
3.3.3 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)…………………………………………168
3.3.4 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施…………………………168
3.3.5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案………………………………………175
3.3.6 建議……………………………………………………………177
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………180
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